行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服而寻求救济的重要途径之一。在行政复议过程中，为了确保公正和公平的审理过程，《中华人民共和国行政复议法》规定了回避制度。本文将详细介绍行政复议中的回避制度及其操作流程，并结合实际案例进行说明。

一、回避制度的定义与目的 回避制度是指在行政复议中，如果行政复议机关的工作人员或参与人员与案件有利害关系或有其他可能影响公正处理的关系时，应当主动提出回避或者被申请回避，以确保行政复议程序的中立性和公正性。

二、回避对象及情形 根据《行政复议法》的规定，以下几类人员应实行回避： 1. 行政复议机关工作人员：包括行政复议机构的负责人和其他直接责任人员； 2. 行政复议参加人：即申请人、被申请人、第三人以及他们的代理人； 3. 证人、鉴定人和翻译人员等其他有关人员。

回避的情形主要包括： - 与本案有直接利害关系的； - 在本案中担任过顾问、代理人的； - 是本案当事人近亲属的； - 与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理的。

三、回避的提起与决定 回避的提起可以是自愿的（自行回避），也可以是由当事人或者其他利害关系人提出的（申请回避）。提出回避的时间通常是在知道或应当知道存在回避情形之日起的三日内。

行政复议机关收到回避申请后，应当在五日内作出是否回避的决定并通知申请人。如果决定不回避，应当向申请人说明理由。

四、回避后的程序安排 如果行政复议机关的人员因回避而无法继续参与复议工作，应由他人接替其职务，重新组成行政复议机构进行审查。已进行的行政复议程序并不因此无效，而是由新的行政复议机构继续完成剩余的复议程序。

五、案例分析 案例: 某市工商局对一家企业进行了行政处罚，该企业对此处罚决定不服，提起了行政复议。在行政复议期间，发现负责此案的复议机关工作人员曾为工商局的法律顾问，且与该企业的法定代表人有亲戚关系。

在此情况下，负责此案的复议机关工作人员应当主动提出回避，或者由企业或其他利益相关方提出回避申请。行政复议机关接到回避申请后，应当及时作出是否回避的决定，并在法定期限内通知申请人。如果决定回避，应另行指派人员处理此案；如果不回避，则需给出充分的理由解释为何不存在偏见。

六、结语 行政复议过程中的回避制度是为了保障行政复议的公正性和权威性所设定的重要机制。通过上述内容可以看出，无论是行政复议机关还是行政复议参与者，都必须严格遵守回避原则，以保证每一个行政复议案件的裁决都能够体现法律的公平正义。