标题: 《行政复议法》下的共同违法行为处理——最高院的最新解释与适用

引言: 在行政诉讼和行政复议中，共同违法行为的处理一直是一个复杂且关键的法律议题。近期，最高人民法院对《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）中的相关规定进行了新的解释，为理解和应对这一问题提供了重要的指导。本文旨在通过对这些解释的深入分析，探讨共同违法行为的处理原则、程序以及可能面临的挑战。

正文: 一、共同违法行为的概念及其特征 共同违法行为是指两个或两个以上的行政机关因共同作出同一具体行政行为而产生的违法情形。这种行为的显著特征包括多个主体参与、行为的一致性和后果的连带性。在实践中，共同违法行为往往涉及不同层级或者部门的行政机关之间权力的交叉和协调。

二、《复议法实施条例》的相关规定及其争议 根据原《复议法实施条例》第二十八条的规定，如果申请人认为两个以上行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，应当以作出具体行政行为的行政机关为被申请人，分别申请行政复议。然而，这一规定在实际操作中引发了诸多争议，尤其是在如何确定共同违法行为的责任主体和救济途径方面。

三、最高院的最新解释 2023年6月，最高院发布了对上述规定的最新解释，明确指出：“对于申请人提出的两个以上行政机关共同作出具体行政行为侵害其合法权益的行政复议案件，行政复议机关应当将所有相关行政机关列为被申请人，并按照各自的行为分别进行审查和决定”。这一解释强调了行政复议机关的职责是全面审查所有涉案行政机关的行为，而不是仅仅针对其中之一。

四、案例分析：张三诉A市环保局与B区环保局的行政处罚案 张三是一家化工厂的负责人，该厂位于A市B区。在一次环境检查中，发现张三的化工厂存在严重污染问题。随后，A市环保局与B区环保局联合对其作出了罚款50万元的处罚决定。张三对此不服，向行政复议机关提出了复议申请，要求撤销该处罚决定。

依据最高院的最新解释，行政复议机关应当将A市环保局与B区环保局同时列为被申请人，并对两者的行为分别进行审查。如果认定其中一个单位的处罚决定合法有效，另一个单位的不当，那么复议机关应依法作出相应裁决，如确认一部分处罚决定的合法性，撤销另一部分不当的决定。

五、共同违法行为处理的实践意义 1. 确保公正审判：通过将所有相关行政机关列为被申请人，有助于实现全面的司法审查，防止个别行政机关逃避责任。

1. 保护当事人权益：申请人不必再分别提出复议申请，减轻了当事人的负担，提高了救济效率。

2. 促进法治建设：明确了共同违法行为的处理规则，有利于规范行政机关的行为，增强行政行为的合法性和可预测性。

结论: 最高院的最新解释进一步厘清了《复议法实施条例》中对共同违法行为处理的原则和要求，对于维护行政相对人的合法权益、提升行政复议制度的公信力和权威性具有重要意义。未来，随着这一解释的广泛应用，预计将会对行政复议案件的审理产生深远影响，推动我国行政复议制度的发展和完善。