行政不作为是指行政机关应当履行法定职责而未履行或者拖延履行的行为。在公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害时，有权向人民法院提起行政诉讼或向行政复议机关提出行政复议申请。本文将围绕行政不作为的定义、适用范围以及行政复议的处理指南进行详细阐述。

一、行政不作为的概念与分类 行政不作为可以从不同的角度进行分类： 1. 积极不作为与消极不作为：前者指行政机关对当事人的请求明确表示不予理睬；后者则表现为行政机关在接到当事人请求后长时间内没有作出任何反应。 2. 违法不作为与合法不作为：违法不作为是指行政机关违反法律规定拒绝提供服务或采取行动；合法不作为则是依据现有法律法规，行政机关有权决定是否提供帮助或采取措施。 3. 作为义务来源的不作为：此类不作为可基于以下几种情况发生：a) 法律的直接规定；b) 行政合同或协议约定；c) 上级机关的命令或指示；d) 对公众服务的合理期待等。

二、行政不作为的适用范围 行政不作为的适用范围主要包括以下几个方面： 1. 行政许可领域：如行政机关对符合条件的申请人故意拖延或不颁发许可证件。 2. 行政处罚领域：如公安机关对涉嫌违法行为长期不调查、不处理。 3. 行政强制执行领域：如法院判决生效后，行政机关迟迟不对被执行人实施强制执行措施。 4. 其他公共服务领域：如环保部门对环境污染行为视而不见，教育主管部门对学校违规收费行为置之不理等。

三、行政复议的处理指南 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法规的规定，针对行政不作为提出的复议申请应遵循以下步骤和原则： 1. 提出申请：申请人需在知道具体行政行为之日起六十日内提出复议申请，并提交相应的证据材料证明其权益受损的事实及理由。 2. 受理审查：复议机关收到申请书后，应对案件进行初步审查，判断是否有管辖权、申请人资格、被申请人身份等问题。如果符合条件，应正式受理并通知各方当事人。 3. 审理过程：复议机关应在法定期限内组织听证会或书面审理，听取双方陈述意见，查明事实真相，并根据法律规定做出公正裁决。 4. 决定送达：复议机关应当在法定期限届满前作出行政复议决定，并将决定书送达给双方当事人。 5. 救济途径：若申请人对复议决定不服，可在收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；若被申请人不履行复议决定的，申请人可以依法申请强制执行。 6. 法律责任：对于被认定存在行政不作为的行政机关及其工作人员，应当按照相关规定追究其责任，包括责令改正、通报批评、行政处分等。

四、典型案例分析 例如，在某市发生了一起因环保局对周边工厂排放污水投诉置之不理而导致当地水源严重污染的事件。受害居民集体向市政府提出行政复议申请，要求环保局立即采取治理措施并赔偿损失。经过审理，复议机关确认了环保局的行政不作为行为，并作出了如下处理： - 责令环保局限期整改，制定并落实具体的治污方案。 - 要求环保局公开道歉，并向受影响居民赔礼道歉。 - 决定由环保局承担部分居民的医疗费用和精神损害抚慰金。 - 对环保局相关负责人给予警告处分，并对失职人员进行内部问责。

通过上述案例可以看出，行政复议是解决行政争议的重要手段之一，它不仅为公民提供了维护自身合法权益的渠道，也对行政机关依法履职起到了积极的监督作用。

五、结论 行政不作为作为一种常见的行政违法形式，严重影响了政府公信力和法治建设。因此，加强对行政不作为行为的监管和惩处至关重要。同时，公民也应增强维权意识，及时通过法律途径寻求救济，以保障自己的合法权益不受侵犯。