行政复议法是规范行政复议活动的基本法律，它不仅为行政相对人提供了救济途径，也为监督行政机关依法行政提供了法律框架。在行政复议过程中，利害关系认定与行政行为合法性审查是两个核心问题，它们之间存在着紧密的联系和交织。
利害关系认定
利害关系认定是指确定行政相对人与行政行为之间是否存在直接的、现实的利益关联。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。”这一规定明确了行政复议的申请主体必须是利害关系人，即那些行政行为的直接影响者。
行政行为合法性审查
行政行为合法性审查是指对行政机关作出的行政行为是否合法进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“行政复议机关应当对被申请行政复议的具体行政行为是否合法进行审查。”这一规定确立了行政复议机关在复议过程中对行政行为合法性的审查职责。
利害关系认定与行政行为合法性审查的交织
在行政复议实践中，利害关系认定与行政行为合法性审查往往交织在一起。一方面，只有利害关系人才能申请行政复议，因此，利害关系认定是启动行政复议程序的前提。另一方面，利害关系人的合法权益是否受到侵犯，往往需要通过对行政行为的合法性审查来确定。
案例分析
假设某市政府规划局批准了一项城市开发项目，该项目可能会对周边居民的生活环境造成影响。周边居民认为，规划局的这一行政行为侵犯了他们的合法权益，因此向市政府申请行政复议。
在这个案例中，利害关系认定与行政行为合法性审查的交织体现在以下几个方面：
- 利害关系认定：周边居民是否是利害关系人？他们能否证明自己的权益受到直接影响？
- 行政行为合法性审查：规划局的行政行为是否合法？是否遵循了相关的法律规定和程序？
- 交织：如果周边居民能够证明自己是利害关系人，那么行政复议机关就需要审查规划局的行政行为是否合法。如果行政行为被认定为不合法，那么周边居民的权益确实受到了侵犯。
结论
在行政复议法视角下，利害关系认定与行政行为合法性审查是相互关联的两个方面。利害关系认定是申请行政复议的前提，而行政行为合法性审查则是行政复议的核心内容。两者的交织反映了行政复议法在保护公民、法人和其他组织合法权益，以及监督行政机关依法行政方面的功能和作用。通过案例分析，我们可以更清晰地理解这一法律框架在实践中的应用。