行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，向上一级行政机关或法定机关提出申请，请求重新审查并作出决定的救济程序。行政复议的目的是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。
中国现行的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）自1999年实施以来，在解决行政争议、维护当事人权益方面发挥了重要作用。但随着社会的发展变化，这部法律的某些规定已经不能完全适应新形势的需要。因此，全国人大常委会于2023年启动了对《行政复议法》的修订工作，以更好地发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，不断满足新时代人民群众日益增长的法治需求。
在此次修订过程中，“调解”作为一种多元化的纠纷解决机制，得到了更多的关注和支持。根据最新的立法动态，《行政复议法》修订草案中增加了有关调解的内容，鼓励通过调解方式解决行政争议。这一举措体现了我国政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解的努力方向。
一、行政复议中的调解制度概述
行政复议中的调解是指在行政复议过程中，行政机关作为第三方介入，主持双方当事人进行协商，达成一致意见后，制作调解书，从而结束行政复议程序的活动。这种做法既有利于快速解决争议，减轻当事人的诉讼负担，也有助于节约司法资源和行政成本。
目前，我国的行政复议实践中已经有了一些关于调解的成功探索。例如，北京、上海等地已经在部分行政复议案件中引入了调解机制，取得了良好的效果。然而，这些尝试大多是在个案基础上进行的，缺乏统一的法律规定和操作规范。因此，将调解制度写入《行政复议法》，将为其实践推广提供法律依据和保障。
二、现行《行政复议法》中的调解制度缺陷
现行《行政复议法》中并没有明确规定调解制度，这导致在实践中难以形成统一的操作标准，也限制了调解的范围和适用条件。此外，由于没有明确的法律授权，许多地方的行政复议机构在处理案件时往往不敢轻易采取调解的方式，担心违反法律规定或引起不必要的法律风险。
三、《行政复议法》修订草案中的调解内容
根据媒体报道，《行政复议法》修订草案中增加的调解内容主要包括以下几个方面：
- 明确规定可以在哪些类型的行政复议案件中适用调解；
- 确立调解的原则和方法，包括自愿原则、合法合理原则等；
- 设置调解的程序要求，包括调解前的告知义务、调解过程中的记录保存、调解书的格式和效力等；
- 对不接受调解的处理方式进行了规定，确保调解不成的情况下，案件仍能按照正常的行政复议流程进行审理。
四、地方实践中的调解制度创新
尽管缺乏上位法的明确支持，但一些地方政府已经在积极探索行政复议中的调解机制。以下是几个具有代表性的例子：
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北京市：北京市人民政府出台了《北京市行政复议委员会工作规则》，其中规定了行政复议案件的调解和解程序。该规则允许在涉及
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上海市：上海市司法局发布《关于开展行政复议调解工作的指导意见》，明确了行政复议调解的工作目标、范围、原则以及具体的操作规程。该文件强调调解应以尊重各方意愿为前提，遵循公平正义的原则，努力促成双方达成和解协议。
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广东省深圳市：深圳市人民政府印发了《深圳经济特区行政复议若干规定》，其中专章规定了调解和解程序。该规定详细阐述了调解的条件、方式、步骤以及调解书的法律效力等内容，为调解制度的规范化运作提供了依据。
五、展望未来：调解制度在行政复议中的应用前景
随着《行政复议法》的修订完成，预计未来的行政复议工作中，调解将会成为一种重要的争议解决手段。这将有助于实现行政复议的实质性化解矛盾的目标，提升政府的服务水平和公信力。同时，也为公民、法人或者其他组织提供了一种更为便捷高效的维权途径。
当然，要使调解制度真正落地生根，还需要做好以下几项工作：
- 加强对行政复议工作人员的专业培训，提高其调解技能和水平；
- 完善调解配套措施，如建立调解员名册、设立专门的调解场所等；
- 建立健全调解考核评估体系，激励行政机关积极运用调解手段解决行政争议；
- 加强宣传引导，让公众了解并信任调解这种方式，主动选择调解来解决纠纷。
总之，行政复议中的调解制度是一项符合时代发展需要的改革举措，它不仅有利于促进社会的和谐稳定，也是建设法治国家的重要组成部分。我们期待着《行政复议法》的早日颁布实施，为中国的法治进程增添新的动力。