在行政复议过程中，申请人可能会因为某些原因而提出回避申请，要求参与行政复议的人员（如行政机关工作人员、律师等）回避。本文将详细介绍行政复议中申请人提出回避申请的流程和规则，并辅以相关法律条文和实际案例进行说明。
一、回避的概念及适用情形
根据《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”同时，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条规定了申请人有权提出回避申请的情形，主要包括以下几个方面：
- 身份关系：行政复议人员是作出被申请复议的具体行政行为的机关负责人或者其近亲属的。
- 利害关系：行政复议人员与申请人或第三人存在可能影响公正审理的利害关系的。
- 情感因素：行政复议人员与申请人或第三人之间有其他关系，可能影响公正审理的。
- 其他原因：行政复议人员曾在被申请复议的具体行政行为中有过错误或者不当行为的。
二、回避申请的提起与处理
（一）回避申请的提起
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，申请人认为符合法定回避情形的，可以在行政复议开始前向行政复议机构提出回避申请，也可以在行政复议过程中提出。回避申请应当以书面形式提出，并说明理由。如果申请人因客观原因无法提交书面的回避申请，可以通过口头方式表达，但行政复议机构应当记录其请求的内容。
（二）回避申请的处理
收到回避申请后，行政复议机构应当在五日内作出决定。如果决定驳回回避申请，应告知申请人不予回避的理由；如果同意回避申请，则应及时安排替代人员参加行政复议。在此期间，行政复议程序应当暂停，直至新的复议人员确定为止。
三、相关案例分析
以下是一个关于行政复议中申请人提出回避申请的实际案例：
案例描述: 某市环保局对一家企业进行了环境违法处罚，企业对此不满，提出了行政复议申请。在行政复议过程中，企业发现负责审查此案的复议人员之一曾经与该企业的竞争对手有过合作关系，因此企业提出了回避申请。
案例分析: 在这个案例中，企业提出的回避申请是基于可能存在的利益冲突和偏见。这种情况下，行政复议机构应当认真考虑是否存在足以影响公正审理的关系，并在规定时间内做出是否回避的决定。如果最终决定让这位复议人员继续参与案件，那么复议机构的决定应当充分解释为什么不存在偏见的可能性。
四、结论
综上所述，在行政复议中，申请人若认为存在回避事由，有权提出回避申请。整个过程遵循严格的法律规定和时间限制，以确保行政复议的公平性和透明度。通过合理的回避机制，可以有效保障当事人的合法权益，提高行政复议结果的可接受性。