行政复议是指公民、法人或者其他组织（以下统称申请人）不服行政机关作出的具体行政行为，认为其侵犯了自身合法权益，向上一级行政机关或者法定授权的机关提出申请，由后者对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的制度。在实践中，可能会遇到一些特殊的申请人情形，这些情形可能涉及无民事行为能力人、限制民事行为能力人、非居民外国人以及其他具有特殊情况的申请人。针对这些情况，行政机关应当采取相应的措施和策略以保障他们的权益。

一、无民事行为能力人与限制民事行为能力人的行政复议程序 根据《中华人民共和国行政复议法》第十条的规定，“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人”。同时，该法第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”。因此，即使是无民事行为能力人和限制民事行为能力人也有权提起行政复议。

在这种情况下，行政机关应特别注意以下几点： 1. 指定代理人或监护人代为参加行政复议：由于无民事行为能力和限制民事行为能力的申请人无法亲自参与行政复议程序，行政机关应当允许并协助他们指定合适的代理人或监护人来代表他们处理行政复议事宜。 2. 简化程序和要求：考虑到申请人的实际情况，行政机关可以在不违反法律规定的前提下，适度简化行政复议程序和要求，以便于代理人或监护人更好地理解和执行。 3. 提供必要的帮助和支持：对于那些可能因为语言障碍、文化水平低等原因而难以理解行政复议过程的申请人，行政机关应该提供适当的翻译和其他必要帮助，以确保他们能有效地参与到行政复议中来。 4. 保护个人隐私和安全：在处理涉及无民事行为能力和限制民事行为能力申请人的案件时，要特别注意保护申请人的个人隐私和安全，避免不当泄露个人信息或其他形式的伤害。

二、非居民外国人的行政复议程序 随着全球化的发展和国际交流的增多，越来越多的非居民外国人来到中国工作和生活。如果他们在与中国政府机构的交往中产生了纠纷，也可能需要通过行政复议来解决争议。

对于非居民外国人的行政复议，应注意以下事项： 1. 遵守国际条约和双边协定：在处理非居民外国人的行政复议请求时，应确保符合我国已签署的国际条约和与其他国家签订的有关协议中的相关规定。 2. 尊重外交豁免权：如果申请人享有外交豁免权，应按照国际惯例和相关法律法规妥善处理其行政复议请求。 3. 使用多种语言沟通：在与非居民外国人进行行政复议相关沟通时，可以使用中文及其他常用外语，以便申请人更好地了解和表达自己的立场和诉求。 4. 考虑文化和习惯差异：在处理非居民外国人的行政复议过程中，应充分考虑不同国家和地区的文化和习惯差异，尽量做到公正、合理、透明。

三、其他特殊申请人的应对策略 除了上述两类特殊申请人外，还可能有其他具有特殊情况的申请人，如军人、学生等。对这些特殊申请人，行政机关也应当给予特别的关注和照顾： 1. 为军人设立绿色通道：考虑到军人的职业特点和工作性质，可以为军人开设专门的行政复议渠道，以便他们在不影响正常军事任务的情况下解决纠纷。 2. 对学生的教育引导：对于学生群体，可以通过学校教育和法治宣传等方式加强对他们的法治观念培养和教育，提高他们对行政复议的认识和使用能力。

综上所述，面对行政复议中的特殊申请人情形，行政机关应当秉持公平、公正的原则，依法依规地为他们提供合理的便利和服务，保障所有人的合法权益都能够得到应有的尊重和维护。