在中国的行政法律体系中，行政复议是一种重要的救济途径，允许公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为提出异议并寻求救济。然而，当涉及到抽象行政行为的挑战时，情况可能会变得更加复杂和具有挑战性。本文将探讨行政复议法中申请人如何应对抽象行政行为的挑战，包括对抽象行政行为的定义、挑战的程序以及可能的策略进行分析。
一、什么是抽象行政行为？
在讨论如何应对之前，我们需要明确何为“抽象行政行为”。抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象所制定、发布的普遍适用的规范性文件的行为，如法规、规章、政策等。这些行为通常会对社会产生广泛影响，但因其不直接涉及个案处理，因此与具体的行政决定有所区别。
二、申请人如何挑战抽象行政行为？
根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，申请人如果认为抽象行政行为侵犯其合法权益，可以通过以下方式进行挑战：
- 附带审查：根据《行政复议法》第七条的规定，申请人可以在对具体行政行为提起复议的同时，请求行政复议机关对该具体行政行为所依据的相关规定（即抽象行政行为）进行审查。这种方式称为“附带审查”或“一并请求审查”。
- 单独申请：如果申请人想要专门就抽象行政行为本身提出异议，可以向有权机关单独申请对其进行合法性审查。但是，这种做法在实际操作中可能面临较大的困难和限制，因为并非所有抽象行政行为都能够被单独起诉或撤销。
三、应对抽象行政行为的策略
在面对抽象行政行为的挑战时，申请人可以考虑以下几个策略：
- 充分准备材料：申请人应当收集足够的证据和资料，以证明该抽象行政行为确实对其权益造成了损害，或者存在不合理或不合法的情况。
- 精准选择法律依据：申请人应仔细研究与该抽象行政行为相关的法律法规，找出其中可能存在的问题点，作为自己主张的基础。
- 合理运用附带审查制度：利用《行政复议法》规定的附带审查机制，将抽象行政行为的合法性问题纳入到具体案件的审理过程中。
- 积极参与诉讼过程：在整个复议过程中，申请人应该积极提供证据、参与听证会、辩论环节等，确保自己的观点得到充分的表达和考虑。
- 寻求专业帮助：由于抽象行政行为的挑战往往牵涉复杂的法律问题和程序，建议申请人咨询专业的律师或有经验的行政诉讼专家，以便获得更准确的法律意见和支持。
四、相关案例分析
为了更好地理解上述原则的实际应用，我们可以参考一起著名的案例——徐香玉诉山东省人民政府土地登记批复案[1]。在该案中，徐香玉因不满省政府对其提出的土地登记申请的批复而提起了行政复议。虽然最终法院没有支持她的诉讼请求，但这起案件揭示了申请人如何在实践中挑战抽象行政行为的一些关键要素：
- 申请人必须有明确的利益受损事实；
- 申请人需要提供有力的证据证明其权益受到侵害；
- 在整个诉讼过程中，申请人应保持积极的姿态，并与律师紧密合作，以确保最佳的辩护效果。
综上所述，面对抽象行政行为的挑战，申请人需要做好充分的准备，了解相关的法律规定，同时灵活运用法律手段，如附带审查，并在必要时寻求专业人士的帮助。通过这样的综合策略，申请人可能在一定程度上减轻甚至消除抽象行政行为对其权益的不利影响。