行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级行政机关或者法定机构提出申请，请求重新审查并作出决定的程序。在行政复议过程中，申请人不仅有权要求撤销或变更原具体行政行为，还可以对做出该行为的机关及其工作人员进行投诉和举报。本文将探讨行政复议中是否可以要求问责机关人员的法律规定及实践情况。
法律依据：
根据我国《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及相关规定，并没有明确禁止行政复议申请人要求问责机关人员的权利。相反，《行政复议法》第六条第(八)项规定了行政复议的受案范围包括“认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”。这一规定虽然没有直接提及要求问责机关人员的权利，但体现了申请人对行政机关不作为或不正确作为的权利救济。
同时，《行政复议法实施条例》第五十一条规定：“行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者不当的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者行政不当行为的方案送交行政复议机关。”这表明，即使申请人未主动提起，行政复议机关也可以主动调查并追究被申请人的责任。
具体操作与案例分析:
在实际操作中，申请人可以通过以下方式要求问责机关人员：
- 行政复议申请书：申请人可以在行政复议申请书中详细说明行政机关的行为以及对其权益造成的损害，同时指出行政机关人员在执行职务时的不当之处，例如滥用职权、玩忽职守等。
- 投诉信件：除了正式的法律文书外，申请人还可以通过投诉信的方式向有关部门反映机关人员的问题。这些部门可能包括上级行政机关、监察机关或者专门的监督机构。
- 行政诉讼：如果行政复议未能解决问题，申请人可以选择提起行政诉讼，进一步追究机关人员的法律责任。
下面是一个简化的案例来说明如何在行政复议中要求问责机关人员：
张三是一名企业家，他向当地工商局申请营业执照，但经过多次提交材料后仍未得到答复。张三决定提起行政复议，他在复议申请书中不仅要求尽快处理他的申请，还附上了一份详细的报告，指责工商局拖延审批是因内部管理混乱所致，并要求对负责此案的官员进行调查。在行政复议过程中，张三得到了积极回应，最终不仅获得了营业执照，还对工商局的行政效率提出了改进建议。同时，复议机关也对工商局进行了检查，并对相关负责人进行了批评教育。
综上所述，虽然《行政复议法》并未明确规定申请人可以直接要求问责机关人员，但在实践中，申请人可以通过多种途径表达对机关人员的不满，并寻求相应的法律救济。这种做法有助于提高政府部门的执法水平和透明度，维护公民的合法权益。