行政复议调解制度是保障公民、法人或其他组织合法权益的重要机制之一。在行政争议中，通过调解达成和解协议，不仅有助于解决纠纷，减轻当事人的诉累，也有利于维护社会和谐与稳定。本文将围绕《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称“最高院解释”）中的相关规定，探讨如何正确理解和运用行政复议调解制度，并结合具体案例进行分析。

一、行政复议调解的法律规定 根据《行政复议法实施条例》第五十条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：(一) 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；(二) 当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。”同时，《最高院解释》第一百五十六条规定：“人民法院审理行政案件过程中，可以根据自愿原则，对下列事项进行调解：（一） 行政赔偿；（二） 行政补偿；（三） 行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。”这些规定为行政复议和司法审判过程中的调解提供了法律依据。

二、行政复议调解的基本原则 1. 自愿原则：任何一方不能强迫另一方接受调解方案，调解只有在双方都同意的情况下才能成立。 2. 合法原则：调解必须遵循法律法规的规定，不得损害国家利益和社会公共利益，也不得侵犯他人的合法权益。 3. 公平合理原则：调解应当基于公平正义的理念，努力促成双方当事人达成合理的解决方案。 4. 保密原则：调解过程和结果通常不公开，以保护各方当事人的隐私和安全。

三、行政复议调解的具体操作步骤 1. 提出调解请求：当事人可以在行政复议过程中主动提出调解请求，也可以由行政复议机关在审查案件时建议进行调解。 2. 确定调解对象：行政复议机关应针对符合条件的行政争议进行调解，主要包括行政自由裁量权引起的争议以及行政赔偿或补偿纠纷。 3. 启动调解程序：一旦决定进行调解，行政复议机关应指定专人负责协调并主持调解会议。 4. 协商阶段：当事人在平等的基础上就争议焦点进行充分沟通，寻求共识。 5. 形成调解协议：经过协商，如果双方达成一致意见，应形成书面调解协议，明确各方的权利义务和责任。 6. 执行调解协议：调解协议经双方当事人签字盖章后具有法律效力，双方应遵守约定内容，否则可能面临法律责任。 7. 结案处理：调解成功后，行政复议机关应及时作出终止行政复议的决定，并将调解情况记录在案。

四、典型案例分析 【案例】张先生因不满交警对其闯红灯行为的行政处罚向交通管理部门提起行政复议，要求撤销处罚。在此期间，张先生提出了调解请求。最终，在行政复议机关的组织下，张先生与交警部门达成了调解协议，张先生承认错误并接受罚款减半的处理决定。

在这个案例中，张先生的诉求属于行政机关行使自由裁量权引发的争议，符合行政复议调解的范围。通过调解，既体现了执法部门的公正性，也满足了张先生的合理期待，实现了双赢的局面。

五、总结 行政复议调解制度是依法治国理念下的重要实践，它强调的是通过非强制的方式化解矛盾，实现定分止争的目的。在实践中，行政复议机关应积极发挥调解作用，引导当事人理性选择和解途径，同时也应注意严格把握调解的条件和范围，确保调解工作的合法性和公正性。此外，法院在审理涉及调解内容的行政案件时，也要严格按照法律规定进行裁判，切实维护法治秩序和社会安定。