行政复议是指公民、法人或其他组织（以下简称申请人）不服行政机关作出的具体行政行为，认为其侵犯了合法权益，依法向上一级行政机关或本级人民政府提出申请，请求重新审查并作出决定的法律制度。而在此过程中，申诉和投诉是两种不同的救济途径，它们在性质、对象以及适用范围上均有显著区别。本文将根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，对行政复议程序中的申诉与投诉进行深入分析，并为当事人提供相应的处理指南。

一、行政复议程序中的申诉

（1）含义与特点 申诉是指行政相对人或者相关利益方对行政机关的行政行为不服，认为该行为违法或不当时，通过法定程序向有关机关提出要求改变或撤销原行政行为的请求的行为。申诉的特点包括：①针对的是已经生效的具体行政行为；②目的是为了纠正错误的行政行为；③是在行政复议程序中的一种权利主张方式。

（2）法律依据 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了可以提起行政复议的情形，其中包括对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照、行政拘留等行政处罚不服的；对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；等等。

（3）处理指南 如果想要通过行政复议程序中的申诉寻求救济，当事人应当注意以下几点：

a. 及时性：当事人应当在知道或应当知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。 b. 书面形式：行政复议申请书应当以书面形式提交，载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、事实与理由等内容。 c. 证据材料：当事人应准备充分的证据材料支持自己的申诉主张，包括但不限于证明自己权益受到侵害的相关文件、记录等。 d. 缴纳费用：一般情况下，行政复议不收取费用。 e. 接受裁决：当事人应当尊重并执行行政复议机关作出的最终裁决。

二、行政复议程序中的投诉

（1）含义与特点 投诉则是指行政相对人对国家行政机关及其工作人员履行职责过程中的违法行为或者其他违反纪律的行为进行的检举、控告。投诉的对象通常是非特定的行政行为，也不局限于某一特定行政行为，而是对整个行政管理活动的监督。

（2）法律依据 《公务员法》第九十条规定，“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉”。此外，还有其他相关规定如《监察法》《信访条例》等也对投诉进行了相应的规定。

（3）处理指南 当遇到行政复议程序中的投诉情形时，当事人应注意以下几点：

a. 明确投诉对象：投诉前需确定具体的投诉目标，即是被投诉人是哪个部门或个人。 b. 选择合适的渠道：可以通过书信、电子邮件、电话、来访等形式进行投诉。 c. 提供详细信息：投诉内容应尽可能详尽，包括事件发生的时间、地点、人物、经过等关键要素。 d. 保存好证据：尽量收集和保留相关证据，以便在后续调查时使用。 e. 耐心等待反馈：投诉后，应耐心等待相关部门的处理结果，并在必要时采取进一步行动。

三、申诉与投诉的区别

（1）目的不同：申诉是为了纠正错误的行政行为，维护自身合法权益；而投诉则是为了监督行政行为，防止滥用职权和不作为现象的发生。

（2）对象不同：申诉是对已经生效的具体行政行为不服；而投诉则是对行政机关及其工作人员的所有公务活动进行监督。

（3）程序不同：申诉是通过行政复议这一法定程序来进行；而投诉可以是多种形式的，不一定局限于某个固定的程序。

四、结语

在行政复议程序中，申诉与投诉虽然都是重要的救济手段，但它们的适用范围和操作流程各有侧重。当事人在面临行政争议时，应该根据自己的实际情况和诉求，选择最合适的方式来维护自己的合法权益。同时，行政机关也应当严格遵守法律规定，确保公正、透明地处理每一起行政纠纷，保障人民群众的合法利益不受侵害。