行政复议是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要救济途径，其中一项重要内容是对行政机关作出的具体行政行为进行审查。而在这一过程中，对行政机关所依据的规范性文件的合法性审查尤为关键。本文将以最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（以下简称“最高院解释”）为依据，分析在行政复议中审查规范性文件的原则和实践。

一、规范性文件的界定与范围 根据《立法法》的规定，规范性文件是指由行政机关依照法定权限和程序制定并公开发布，具有普遍约束力且能够反复适用的文件。这些文件通常包括部门规章、地方政府规章以及其他各类通知、规定等。在行政复议实践中，规范性文件的范围可能更为广泛，既包括有明确制定机关的文件，也可能会涉及无明确制定机关的内部工作指导文件或政策性文件。

二、行政复议中的规范性文件审查原则 1. 附带审查原则：根据《行政复议法》及其实施条例的规定，申请人可以在提起行政复议时一并提出对具体行政行为所依据的相关规范性文件的审查请求。这种审查通常是附带的，即以具体行政行为的合法性和合理性为基础进行的。 2. 不停止执行原则：即使对规范性文件提出了审查要求，除非法院最终判决该文件无效或者撤销，否则该文件在其效力期限内仍然应当被遵守和执行。 3. 全面审查原则：在对规范性文件进行审查时，行政复议机关应当对其制定的目的、内容、程序以及是否符合上位法的有关规定等进行全面的审核和判断。 4. 尊重权力分立原则：行政复议机关在进行规范性文件审查时，应遵循宪法规定的权力分工，不得越权干预立法部门的立法活动，而是在法律的框架内进行必要的监督和制约。 5. 保护相对人权益原则：行政复议制度设立的一个重要目的是保护行政相对人的合法权益，因此在审查规范性文件时，应当注重其是否侵害了相对人的合法权益。

三、典型案例分析 案例：某市环保局发布了一项地方性环保标准，该标准的部分条款被认为过于严格，不符合国家环保总局颁布的标准。一家企业因此向市政府申请行政复议，同时要求对该环保标准的合法性进行审查。

在这个案例中，我们可以看到以下几点值得注意的法律要点：

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• ** 申请人有权在行政复议中要求对作为具体行政行为依据的规范性文件进行审查；
• ** 行政复议机关应对规范性文件进行全面审查，不仅限于形式上的合法性，还要考虑其实质内容是否符合法律规定的精神和原则；
• ** 在审查过程中，行政复议机关应充分听取各方意见，确保审查过程公开透明；
• ** 如果发现规范性文件确实存在违法情形，行政复议机关有权建议制定机关修改或者废止该文件，并在作出决定的同时向有关机关发送司法建议书。

四、结论 在行政复议中，对规范性文件的审查是一个复杂的过程，需要综合运用多种法律原则和技术手段。最高院解释为这一审查提供了明确的法律依据，有助于提高行政复议工作的规范化水平，更好地维护当事人的合法权益和社会公共利益。随着法治建设的不断深入，相信行政复议将在推动依法行政、构建和谐社会方面发挥更加重要的作用。