行政垄断是指行政机关或者其授权的组织滥用行政权力，违反法律规定实施限制市场竞争的行为。这种行为严重干扰了市场秩序和公平竞争环境，损害了经营者和其他当事人的合法权益。在处理此类案件时，行政复议作为一种重要的救济途径，为当事人提供了寻求公正裁决的机会。本文将围绕行政垄断案件的复议程序进行探讨，分析《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的适用与解释。
一、行政垄断行为的认定与分类
行政垄断行为通常包括地区封锁、行业保护、指定交易、强制搭售等类型。这些行为往往涉及地方保护和部门利益，对市场竞争造成不利影响。因此，正确识别并制止行政垄断行为是维护市场经济健康发展的重要任务。
二、行政垄断案件的复议申请条件
根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这意味着，如果当事人认为某项行政措施构成了行政垄断，且对其权益造成了实际损害，则有权向有管辖权的复议机关提出复议请求。
三、行政垄断案件的复议管辖权
《行政复议法》规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。由此可见，行政垄断案件的复议管辖权应根据被申请人的级别确定，同时也要考虑当事人的便利性和有效性原则。
四、行政垄断案件的复议审理程序
- 受理阶段：复议机关应当依法审查申请材料，决定是否受理。如果符合法定条件，应该予以受理；否则，应当书面告知不予受理的理由。
- 调查取证：在审理过程中，复议机关可以通过调取证据、询问证人等方式查明事实真相。
- 听证制度：对于重大复杂的行政垄断案件，复议机关可以举行听证会，听取双方意见，确保程序公正和结果合理。
- 作出决定：经过全面审查后，复议机关应当在法定期限内作出维持、撤销、变更或者确认违法的决定，并制作相应的法律文书送达双方当事人。
五、典型案例分析
以“某地政府要求本地企业只能从指定的供应商采购产品”为例进行分析。在这个案例中，被指定的供应商可能因为获得政府的特殊照顾而形成了一种不公平的市场优势，这会对其他未得到类似待遇的企业产生排斥作用，从而构成一种行政垄断行为。在这种情况下，受到影响的非指定供应商或消费者可以选择通过行政复议的方式寻求救济。
假设甲公司是一家在当地经营多年的企业，由于没有成为政府指定的供应商而被排除在了某些项目之外。甲公司认为这是地方政府滥用职权的表现，于是提出了行政复议申请。复议机关接受了甲公司的诉求，并对相关政策和做法进行了审查。最终，复议机关判定政府的做法违反了反垄断法律法规，责令政府取消指定供应商的做法，并要求当地政府采取措施恢复市场的公平竞争环境。
六、结语
行政垄断案件的复议程序是一个复杂的过程，它涉及到法律的准确理解和适用的能力。作为一项重要的法治手段，行政复议不仅有助于纠正行政违法行为，也为市场主体提供了有效的维权渠道。然而，在实际操作中，仍需加强对行政垄断行为的监管力度，提高执法部门的透明度和公信力，以确保市场经济的健康有序发展。