探究行政复议法实施条例下调解机制的拓展边界

一、引言

随着社会的发展和法治建设的推进，行政复议作为解决行政争议的重要途径之一，其作用日益凸显。为了更好地化解行政纠纷，提高行政复议效率，2010年颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）引入了调解机制，为行政复议提供了更加灵活多样的解决方式。本文旨在探讨该调解机制的适用范围、运作流程以及潜在的扩展空间，并结合实际案例分析其在实践中的应用效果。

二、行政复议法实施条例下的调解机制概述

根据《条例》第五十条规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：(一)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。同时，《条例》还明确要求行政复议机关在作出裁决前应当先行调解，达成协议的，应当制作行政复议调解书。这表明，调解机制在行政复议中具有一定的强制性和优先性，有助于实现定分止争的目标。

三、调解机制的适用范围与限制

尽管《条例》规定了调解机制适用的两种基本类型，但在实践中，调解的范围可能更为广泛。例如，在一些涉及公共利益或多方当事人的案件中，通过调解可以促使各方寻求共识，从而达到妥善解决问题的目的。然而，调解并非适用于所有类型的行政复议案件，如涉及重大公共政策制定等事项，通常不纳入调解范畴。此外，调解过程中必须遵循自愿原则，尊重当事人的意思自治，不得强迫任何一方接受调解结果。

四、调解机制的运作流程及关键要素

行政复议中的调解主要包括以下几个步骤： 1. 提出请求：申请人可以在提起行政复议的同时或在审理过程中提出调解请求。 2. 审查受理：行政复议机关接到调解请求后，应依法审查是否符合调解条件，并决定是否启动调解程序。 3. 通知参与：如果决定调解，行政复议机关应通知被申请人和其他有关方参加调解会议。 4. 协商谈判：在行政复议人员的主持下，各方就争议焦点展开充分的沟通和协商。 5. 达成协议：经过充分讨论，若能形成一致意见，则签署调解协议书；否则，调解失败，转入下一阶段的审理。 6. 执行监督：调解协议生效后，行政复议机关应对协议的履行情况进行监督，确保协议得到有效执行。

在上述过程中，关键要素包括调解员的公正立场、专业素养以及对法律法规的熟练掌握；各方当事人在平等对话基础上的诚实信用；以及调解过程的透明度和可问责性等。

五、调解机制的应用实例分析

以某市环保局对一家企业处以罚款为例，企业在行政复议阶段提出了调解请求。经查明，企业的违法行为是由于设备老化导致排放超标，且企业已积极采取措施更新设备并减少污染。考虑到企业的整改态度良好，且有意愿承担相应的赔偿责任，行政复议机关认为可以通过调解促进双方和解。最终，在调解员的专业引导下，企业同意支付一定数额的赔偿金给受影响的周边居民，而环保部门则适当减轻了对企业的处罚力度。这一案例体现了调解机制在实际运用中的灵活性与实效性。

六、调解机制的拓展思考

未来，调解机制在行政复议领域的应用仍有较大的拓展空间。首先，可以考虑将调解前置，即在正式进入行政复议程序之前，先尝试通过调解解决问题，这样可以更早地缓解矛盾，节约行政资源和成本。其次，可以探索建立统一的行政复议调解标准和规范，加强对调解人员的能力培训，以确保调解的质量和公信力。另外，还可以加强与法院的合作，推动调解协议的法律效力认定，增强调解结果的可执行性。最后，要注重宣传推广，让更多公众了解并选择这种便捷高效的纠纷解决方式。

七、结语

《中华人民共和国行政复议法实施条例》所确立的调解机制，不仅丰富了行政复议的救济手段，也为当事人提供了一种高效、低成本的争议解决渠道。通过对调解机制的深入理解与实践经验的总结，我们有理由相信，它将在维护公民合法权益、促进行政机关依法行政以及构建和谐社会的进程中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1] 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号） [2] 张红梅，“行政复议调解制度的完善及其保障”，载于《法学杂志》，2018年第7期。 [3] 王万华，“论行政复议调解制度的价值取向与优化路径”，载于《政治与法律》，2019年第5期。 [4] 李艳芳，“行政复议调解实证研究——基于

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