行政复议是公民、法人或者其他组织通过法定途径解决与行政机关之间争议的重要制度。自1990年颁布的《中华人民共和国行政复议条例》以来，我国的行政复议制度经历了多次修订和完善。2007年5月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“条例”）对原行政复议程序进行了重大改革和创新，其中最为显著的一点就是引入了新的申请形式——书面申请和口头申请相结合的方式。本文将围绕这一创新申请形式的背景、意义以及实践中的应用进行探讨。

一、创新申请形式的背景 在《行政复议法》及其实施条例出台之前，我国主要依据的是1990年的《行政复议条例》，该条例规定申请人只能以书面形式提出行政复议申请，这给部分文化水平不高或者不具备书写能力的当事人带来了不便。为了更好地保护当事人的合法权益，提高行政复议制度的效率和公信力，《行政复议法实施条例》允许申请人采取口头方式提出行政复议申请，并明确了相应的操作规范和要求。

二、创新申请形式的意义 1. 便利当事人行使权利：采用口头申请的形式，方便不熟悉或不擅长书写的当事人表达自己的意见和诉求，从而使得更多的民众能够有效地利用行政复议机制维护自身权益。

1. 简化行政复议程序：相较于传统的书面申请，口头申请简化了提交材料的步骤，减轻了申请人的负担，也减少了行政复议机关的工作量，提高了工作效率。

2. 增强行政复议透明度：通过口头陈述的方式，可以让申请人更加直观地表达其观点，同时也便于行政复议机关全面了解案情，有利于作出公正合理的决定。

3. 促进社会和谐稳定：新申请形式的推行有助于化解矛盾，减少因沟通障碍而产生的误解和不信任，进而推动社会的和谐稳定发展。

三、实践中的应用 根据《行政复议法实施条例》的规定，申请人可以通过两种方式提出行政复议申请：一是书面形式，即申请人应当向复议机关递交包括申请书在内的必要材料；二是口头形式，即申请人可以到复议机关当面说明情况，由工作人员记录形成笔录。无论选择哪种方式，申请人都有权委托代理人代为办理行政复议事项。

在实际操作中，许多地方行政复议机关都设立了专门的接待窗口或服务中心，以便于接受口头申请并提供必要的指导和服务。例如，某省在推行这一措施后，发现口头申请的比例明显上升，且成功处理了大量涉及农村土地纠纷、社会保障等领域的案件，得到了广大人民群众的好评。

四、注意事项与挑战 尽管口头申请具有诸多优点，但在实践中也需要注意以下几点：

1. 确保录音录像资料完整清晰：在进行口头申请时，应做好录音录像工作，以确保记录的内容真实准确，避免日后出现争议。

2. 加强培训提高业务能力：由于口头申请依赖于工作人员的记录能力，因此需要加强对行政复议人员的专业培训，确保他们能熟练掌握相关技能。

3. 严格保密保护隐私：在处理涉及个人隐私或其他敏感信息的案件时，要严格遵守保密原则，防止信息泄露造成不必要的麻烦。

4. 妥善保管档案资料：无论是书面还是口头的申请材料，都要及时归档保存，确保有据可查，以便后续可能出现的复查或诉讼。

五、结语 《行政复议法实施条例》的创新申请形式是对传统行政复议制度的一次重要革新，它不仅体现了法治精神中对当事人权益的保护，也为行政机关提供了更为灵活的处理手段。随着这一制度的深入推广与实践，我们有理由相信它会成为构建社会主义和谐社会、实现公平正义的有力保障之一。