《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》是保障公民、法人或者其他组织合法权益的重要法律法规。其中，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“条例”）第十一条规定了行政复议中被申请人的类别及其确定方法。本文将围绕这一主题，探讨行政复议中如何正确认定被申请人，并提供相应的法律分析及案例解析。
一、行政复议的基本概念与原则
在讨论行政复议中的被申请人之前，有必要先了解行政复议的基本概念与原则。行政复议是指行政机关根据上级机关的授权或者法律规定，对下级行政机关或其工作人员的具体行政行为进行复查并作出裁决的活动。其基本原则包括依法行政原则、公正公开原则、救济权利保护原则等。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条解读
《条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”这意味着，一般情况下，申请人应当向作出具体行政行为的行政机关提出复议申请，而该机关即为被申请人。然而，实践中可能会出现多个主体都可能被视为“作出具体行政行为的行政机关”的情况，此时就需要通过进一步的法律分析和案例研究来确定真正的被申请人。
三、确定行政复议中被申请人的步骤和方法
- 明确具体行政行为的性质和内容：首先，申请人应明确自己是对何种具体行政行为提起复议，以及该行为的性质和内容是什么。这将有助于后续确定可能的被申请人范围。
- 找出直接作出具体行政行为的行政机关：一般来说，最直接负责执行和管理事务的行政机关应当视为作出了具体的行政行为。例如，如果是对税务征收决定不满，那么税务机关就是直接的被申请人。
- 考虑是否存在委托关系：在一些情况下，实际作出行政行为的可能是受其他行政机关委托的组织或个人。在这种情况下，委托方应当被视为被申请人。
- 处理共同行为的情形：当两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为时，它们都是被申请人。
- 特殊情况下的被申请人确定：在一些特定领域，如环境保护、土地管理等领域，可能会有专门的行政复议机构或者主管机关，这些机构也可能成为被申请人。
四、典型案例分析
案例1：张先生因对其所在社区居委会作出的处罚决定不服，提出了行政复议申请。但居委会并非行政机关，因此无法作为行政复议的被申请人。在这种情况下，张先生应该向上级人民政府申请行政复议，因为上级政府有权对该类纠纷进行调解和指导。
案例2：李女士对其所在城市的交通管理部门作出的罚款决定不服，她向市政府提起了行政复议。但是，交通部门只是执行者，真正制定政策的可能是城市规划局或者交通运输委员会。在这种情况下，市政府应当指定正确的被申请人，即政策制定的部门，而不是执行政策的部门。
五、结论
行政复议中的被申请人确定是一个复杂的过程，需要综合运用法律知识和实践经验来进行判断。在确定被申请人时，应遵循以下几点建议：
- 熟悉相关法律法规，特别是《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》；
- 根据具体案件事实进行分析，找出关键证据和法律依据；
- 与专业律师咨询，获取更详细的法律意见和支持；
- 在提交行政复议申请书时，明确指出希望复议的对象和理由，以便于复议机关准确确定被申请人。
总之，正确认定行政复议中的被申请人对于确保行政复议程序的有效性和维护当事人的权益至关重要。通过严格依照法定程序和要求进行操作，当事人可以在行政复议过程中获得公平合理的解决结果。