行政复议法实施条例（以下简称“条例”）的颁布和实施，旨在规范行政复议行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，促进行政机关依法行使职权。然而，在实践中，条例的执行面临着一系列的挑战，包括程序复杂性、证据认定困难、被申请人不履行职责等问题。本文将探讨这些挑战并提出相应的对策建议。

一、行政复议法实施条例执行面临的挑战 1. 程序复杂性：条例规定的行政复议程序较为复杂，涉及申请时限、举证责任、听证制度等多个环节，这给申请人理解和操作带来了难度。 2. 证据认定困难：行政复议过程中，证据的收集、鉴定和采信是关键步骤，但往往存在证据不足或难以认定的情况，影响了复议决定的公正性和权威性。 3. 被申请人不履行职责：部分行政机关对行政复议不够重视，未及时提交答复材料或者拒不履行行政复议决定，导致申请人权益受损。 4. 专业人才短缺：行政复议工作需要具备较高法律素养的专业人员来进行审理和裁决，目前可能存在专业人才数量不足或能力欠缺的情况。 5. 监督机制不完善：对于行政复议机关及其工作人员的行为缺乏有效的监督机制，可能导致滥用权力或不作为现象的发生。

二、应对行政复议法实施条例执行挑战的对策建议 1. 简化程序流程：通过制定更加清晰明了的操作指南，减少不必要的繁琐手续，降低申请人参与行政复议的门槛。 2. 加强证据管理：建立健全的证据管理制度，明确证据的标准和要求，提高对证据材料的审核力度，确保证据的真实性和可信度。 3. 强化被申请人义务：加强对被申请人的监管和教育，增强其法治意识和服务意识，督促其认真履行行政复议决定。 4. 培养专业人才：加大对行政复议人员的培训力度，提升他们的业务能力和职业道德水平，确保行政复议工作的公平性和效率。 5. 完善监督机制：建立多层次的监督体系，包括内部监督和社会监督，及时发现和纠正行政复议工作中的不当行为，维护法律的严肃性和权威性。

三、相关案例分析 案例1：A市某企业因环保处罚不服提起行政复议，但在行政复议中，由于证据不足且难以补充完整，最终未能改变原行政处罚决定。该案例反映出行政复议中证据认定困难的现实问题。

案例2：B省某地方政府在收到行政复议申请后，未能按时提交答辩状和相关证据材料，导致行政复议机关无法正常进行审查，最终被责令限期改正。此案表明了被申请人不履行职责的问题。

结语：行政复议法实施条例的贯彻执行是一个长期的过程，需要在实践中不断总结经验教训，采取针对性的措施加以改进和完善。只有这样，才能真正发挥行政复议制度的救济作用，保护人民群众的合法权益，推动政府依法行政进程。