行政复议法实施条例中的审查中止与恢复监督机制解析
一、行政复议的基本概念和程序
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向上一级行政机关或者法定机构提出申请，请求对该具体行政行为的合法性和合理性进行复查并作出决定的制度。我国现行的行政复议主要依据是1990年颁布的《中华人民共和国行政复议法》及其配套实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法》和《复议法实施条例》）。
二、审查中止的概念及适用情形
根据《复议法实施条例》第四十一条的规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议应当中止：
- 作为申请人自然人死亡，需等待其近亲属表明是否参加行政复议的；
- 作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
- 作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
- 作为申请人的自然人下落不明或被宣告失踪的；
- 申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
- 案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或确认的；
- 案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
- 其他需要中止行政复议的情形。
三、审查恢复的概念及适用情形
审查恢复是指在行政复议过程中，由于某种原因导致的中止状态消失后，行政复议程序得以继续进行的制度。《复议法实施条例》规定了以下几种审查恢复的情形：
- 中止行政复议前事项已经解决，不再对行政复议产生影响的；
- 行政复议中止的原因消除，没有必要继续中止的；
- 其他导致中止的事由已不存在的情况。
四、案例分析
案例一： 某市环保局对一家化工厂处以罚款，化工厂不服，提起行政复议。但在复议过程中，该厂负责人突发疾病去世，且未指定继承人。在此情况下，行政复议应如何处理？
在这个案例中，因为作为申请人的自然人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加行政复议，所以行政复议应该中止。待近亲属确定并表明态度后，如果他们愿意继续参与行政复议，则可恢复复议程序；否则，行政复议可能会因此终结。
案例二： 在某一行政复议案中，争议焦点涉及到一项新出台的地方性法规的解释问题，对此项法规的理解直接影响到行政复议的结果。在这种情况下，行政复议将如何进行？
在此案例中，因为案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或确认，属于上述审查中止的第6种情况，行政复议应当中止。等有权机关给出明确解释或确认后，行政复议才能继续进行。
五、总结
行政复议过程中的审查中止是为了确保公正、有效地处理复议案件所采取的一种措施。当出现法律规定的情形时，复议程序会暂停，直至相关障碍解除，以便后续的审查工作能顺利进行。同时，审查恢复也是为了保证复议程序的连续性和效率，避免不必要的拖延。通过这些机制，行政复议能够更好地保护行政相对人的合法权益，促进依法行政，维护社会公平正义。