行政复议是公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，向上一级行政机关或者本级人民政府提出申诉并请求重新处理的一种法律制度。《中华人民共和国行政复议法》及其配套的《中华人民共和国行政复议法实施条例》为行政复议提供了法律依据和操作指南。本文旨在探讨《行政复议法实施条例》如何通过双重保障机制维护申请者的合法权益。

一、 《行政复议法实施条例》中的双重保障机制体现在两个方面：程序上的公正性和实体上的救济性。

1. 程序上的公正性：
2. 公开原则：行政复议的过程应当公开透明，确保申请者和公众有知情权，从而监督复议过程的公正性。
3. 回避制度：如果复议机关工作人员与原具体行政行为有利害关系或其他可能影响公正审理的情形，应当回避。
4. 听证制度：对于重大、复杂的案件，可以采取听证的方式进行审查，以增加审查的客观性和公正性。

5. 时限规定：从申请人提起复议到作出决定都有严格的时限要求，防止拖延和不作为现象的发生。

6. 实体上的救济性：

7. 全面审查原则：复议机关不仅审查原具体行政行为的合法性，还要对其合理性进行审查，以确保其符合法律规定和公平正义的要求。
8. 撤销、变更或确认违法决定的权利：复议机关有权根据案件的实际情况做出相应的裁决，包括撤销、变更原具体行政行为或者确认其违法无效等。
9. 赔偿机制：如果因行政机关的具体行政行为给当事人造成损害，而该行为被复议机关确认为违法，则行政机关应依法给予赔偿。

二、相关案例分析：

在“XX市环保局行政处罚案”中，某企业因违反环境保护法规而被当地环保局处以罚款。企业在收到处罚决定书后，立即提起了行政复议。在复议过程中，企业提出了以下几点异议：

（1）环保局的调查程序不合法； （2）证据不足以证明企业的违法行为； （3）罚款金额过高，不符合比例原则。

经过复议机关的认真审查，发现环保局的调查确实存在程序瑕疵，且罚款金额确实过高，因此作出了如下裁决：

• 撤销环保局的罚款决定；
• 责令环保局重新对企业进行调查，并在法定期限内作出新的处理决定；
• 如果最终确定企业有违法行为，环保局需按照法定标准重新计算罚款金额。

在这个案例中，《行政复议法实施条例》的双重保障机制得到了充分体现：首先，通过程序上的公正性，如公开审查、回避制度等保证了复议过程的公正性；其次，通过实体上的救济性，如全面审查原则、撤销和变更决定的权利等，有效地保护了申请人的合法权益。

三、结论：

综上所述，《行政复议法实施条例》通过程序上的公正性和实体上的救济性这两项措施，构建了一个有效的双重保障机制，以维护行政相对人即申请者的合法权益。这一机制既体现了法治精神，也彰显了对人民权益的保护和对政府权力行使的制约。同时，它也是我国建设社会主义法治国家的重要组成部分，有助于提高政府的公信力和人民的满意度。