行政复议是公民、法人或者其他组织通过法定途径解决与行政机关之间争议的重要救济方式之一。为了规范和加强行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我国于2010年颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“条例”）。本文将探讨该条例在强化行政复议制度法治基础方面的作用以及其实施过程中存在的问题。

一、行政复议的基本原则

• 合法原则：行政复议机关的审查活动应当以事实为依据，符合法律规定。
• 公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议的过程和结果应公开透明。
• 公正原则：行政复议机关应当客观、公正地进行审理并作出决定。
• 及时原则：行政复议应当在法定期限内完成，不得拖延。
• 便民原则：行政复议程序应当简便易行，减轻当事人的负担。

二、行政复议的范围

根据《行政复议法》及《实施条例》的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：

• 对行政机关作出的具体行政行为不服的；
• 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
• 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
• 对行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的行为不服的；
• 对行政机关的其他具体行政行为不服的。

三、行政复议的程序

• 提出申请：申请人需要在知道具体行政行为之日起60日内向有权受理的行政复议机关提出书面申请。
• 受理审查：行政复议机关收到申请书后，应在5日内进行审查，决定是否受理。
• 审理过程：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经批准可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。
• 复议决定：行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查，并在作出决定时载明理由。
• 执行复议决定：被申请人应当履行行政复议决定，否则行政复议机关可采取相应的措施强制执行。

四、《实施条例》在强化行政复议制度法治基础中的作用

《实施条例》通过对行政复议的各个环节进行细化规定，明确了各方的权利义务，使得整个行政复议过程更加规范化、法治化。例如，条例规定了申请书的格式要求、行政复议参加人的范围、证据规则等内容，确保当事人能够在公平的环境下参与行政复议。同时，条例还引入了听证程序，提高了行政复议的透明度和公信力。此外，条例还对行政复议机构的设置、人员配备等方面提出了明确的要求，保障了行政复议工作的专业性和独立性。

五、实践中的问题和挑战

尽管《实施条例》取得了显著成效，但在实践中仍然存在一些问题和挑战：

• 公众认知度不高：许多人对行政复议这一救济渠道了解不足，导致其在遇到纠纷时未能及时行使自己的权利。
• 地方保护主义：个别地方政府或部门可能出于维护本地利益考虑而影响行政复议的中立性。
• 办案质量有待提高：部分行政复议机关工作人员的专业水平参差不齐，影响了案件的办理质量和效率。
• 监督机制不完善：对行政复议机关及其工作人员的监督机制还需进一步健全，以确保行政复议活动的公正和廉洁。

六、改进建议

为了更好地发挥行政复议的作用，进一步加强行政复议制度的法治基础，可以从以下几个方面着手：

• 加大宣传力度：通过多种形式普及行政复议的相关知识和流程，提高社会公众的知晓率和信任度。
• 严格依法办事：加强对行政复议机关及其工作人员的法律培训，确保每一个案件都能够得到公正处理。
• 完善监督体系：建立健全对行政复议工作的监督机制，包括内部监督和社会监督，如设立专门的监督机构或引入第三方评估机制等。
• 优化复议流程：不断优化行政复议的程序设计，简化手续，缩短时限，提高工作效率和服务水平。

七、结语

总之，《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为行政复议领域的基本法规，对于推动我国的法治建设具有重要意义。它不仅有助于保障公民、法人和其他组织的合法权益，也为构建和谐稳定的社会环境提供了坚实的基础。未来，随着社会的进步和发展，我们有必要对该条例进行进一步的修订和完善，使其更符合时代发展的需求和人民群众的期待。