合并审理：行政复议法实施条例的创新之举
一、合并审理的概念与意义
合并审理是指在行政诉讼中，人民法院对同时涉及民事争议和行政争议的案件进行一并审理的制度。这一制度旨在解决传统上将民事纠纷与行政纠纷分开处理的弊端，实现高效便捷的司法救济。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）的规定，合并审理是该法规的一项重要创新举措，它不仅有利于节约司法资源，减轻当事人讼累，而且有助于从根源上化解矛盾，维护社会和谐稳定。
二、合并审理的法律依据
（一）
- 《中华人民共和国行政诉讼法》
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第六十一条第一款规定：“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”
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《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
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第二百八十一条规定：“因第三人的原因致使原告不能防止损害的扩大，第三人应当承担扩大部分的赔偿责任。在诉讼中，原告或者相对方提出财产保全申请的，人民法院可以裁定准许。”
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《中华人民共和国民事诉讼法》
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第一百五十条规定：“有下列情形之一的，中止诉讼：……(五)本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的……”
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《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
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第十条第二款规定：“当事人就同一侵权行为另行提起民事诉讼的，人民法院应当告知其按照行政诉讼法的规定处理；但起诉时作出原具体行政行为的机关未被撤销或职权未变更的除外。”
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《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法的解释>》
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第一百零六条第一款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对 的诉讼请求作出相应裁判。”
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《最高人民法院关于〈 〉执行情况的报告》
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指出：“ 的核心精神就是要保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。”
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《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》
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要求各级行政机关全面推进行政执法透明、规范、合法、公正。
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《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
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明确提出要完善行政诉讼体制机制，优化司法职权配置，健全行政审判体系，提升行政审判质效。
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《最高人民法院关于 的意见》
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强调要加强 监督，纠正违法行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
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《行政复议法实施条例》第五十条规定:
- "有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解: (一) 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的; (二) 当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。"
（二）案例分析
案例1: A市某企业诉B区环保局行政处罚一案
A市某企业在生产过程中违反环境保护法律法规，B区环保局对其作出了罚款并责令停产停业的处罚决定。企业在提起行政诉讼的同时，也提出了环境污染损害赔偿的请求，法院对此采取了合并审理的方式。通过合并审理，法院不仅可以审查行政处罚决定的合法性，还可以一次性解决企业的民事索赔诉求，从而减少了当事人的诉累，提高了司法效率。
案例2: C县某村民小组诉D县人民政府土地确权一案
C县某村民小组对D县人民政府作出的土地确权决定不服，向法院提起诉讼。在此案中，涉及到土地所有权的历史遗留问题和复杂的物权关系。法院在审理过程中发现，如果不合并审理相关的民事争议，可能会导致重复诉讼和不必要的拖延。因此，法院决定采取合并审理方式，既解决了政府行为的合法性问题，又明确了土地所有权的归属，有效避免了后续可能产生的纷争。
三、合并审理的操作与实践
（一）操作流程
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立案阶段: 在收到当事人的合并审理申请后，法院应首先审查是否符合合并审理的条件。如果条件具备，则可予以受理。
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庭审阶段: 在庭审中，法官不仅要审查行政行为的合法性，还要查明民事权益的事实基础。这通常需要灵活运用证据规则，确保程序的公平性和结果的准确性。
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裁判阶段: 法院在作出裁判时，既要针对行政行为的合法性作出结论，也要对民事争议部分给出明确的判断。
（二）实践效果
自《行政复议法实施条例》实施以来，合并审理模式得到了广泛应用，特别是在涉及土地、规划、环保等领域的行政诉讼中。据统计，采用合并审理模式的案件数量逐年上升，且多数获得了较好的社会反响。一方面，当事人对这种简化诉讼程序的做法表示欢迎，认为节省了时间和费用；另一方面，法院也能更好地把握案件的实质性问题，提高审判质量。
然而，在实际操作中，合并审理也面临一些挑战，比如复杂案件的审理难度增加、专业法官团队的建设以及协调民事审判庭和行政审判庭的工作等。这些问题需要在实践中不断探索和完善。
四、展望未来
合并审理作为《行政复议法实施条例》的重要创新之一，体现了我国法治建设中对高效、便民原则的追求。在未来，随着制度的进一步成熟和经验的积累，合并审理有望在更多的领域得到推广，并为我国的法治进程添砖加瓦。同时，也需要进一步完善配套措施，如制定详细的操作指引、加强法官培训、强化与其他部门的沟通协作等，以确保合并审理的高效运行和公正裁判。