行政确认是指行政机关对特定的法律事实、权利或者关系作出具有法律效力的认定或证明的行为。在我国的行政管理实践中，行政确认的形式多种多样，如确定所有权、颁发结婚证、认可学历等。当公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政确认行为侵犯其合法权益时，可以通过行政复议的方式寻求救济。本文将围绕《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）的相关规定，探讨行政机关行政确认行为的复议程序和相关规定。
一、行政确认行为的性质与特点
- 行政确认行为的性质：行政确认是一种具体行政行为，它是对特定对象的合法地位、身份资格或其他法律事实进行确认的过程。这种行为通常涉及对事实和法律的综合判断，往往会对当事人的权益产生重要影响。
- 行政确认的特点：行政确认具有以下主要特点：一是依申请性，即当事人需向行政机关提出申请；二是法定性，即行政机关必须依据法律规定行使确认权；三是裁量性与羁束性的双重性，即行政机关既需要在法定范围内自由裁量，又受到法律法规的约束；四是单方意志性，即行政确认是由行政机关单方面作出的决定。
二、行政确认行为的复议范围
根据《行政复议法》第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
- 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的；
- 对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
- 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
- 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
- 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
- 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
- 认为行政机关违法要求履行义务的；
- 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
- 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
- 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
- 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
上述第3项中的“有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定”以及第8项中的“申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项”都可能涉及到行政确认行为。因此，如果行政相对人认为行政机关的行政确认行为侵害了其合法权益，可以根据《行政复议法》规定的范围提起行政复议。
三、行政确认行为的复议程序
《条例》详细规定了行政复议的程序和要求，主要包括以下几个步骤：
- 提出复议申请：申请人应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
- 受理与审查：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否受理。对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知理由；对符合规定的行政复议申请，决定予以受理，并通知被申请人。
- 审理与决定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以实地调查核实证据。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人、被申请人、第三人，但延长期限最多不超过三十日。
- 复议决定送达：行政复议机关应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
四、行政确认行为复议案例分析
以某市房产局对房屋所有权的行政确认为例，假设张先生对该局的产权登记行为不服，申请行政复议的情况如下：
张先生拥有一套位于A市的房产，但在一次产权纠纷中被他人恶意转移至李女士名下。张先生对此非常不满，于是向A市房产局提出了异议，请求重新确认产权归属。然而，房产局经过调查后，仍然维持了原来的产权登记结果，驳回了张先生的诉求。张先生认为自己作为实际产权所有人，房产局的做法严重损害了他的利益，遂决定提请行政复议。
在这个案例中，张先生有权依据《行政复议法》第六条规定的情形之一，即对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，申请行政复议。
张先生应该按照《条例》的要求，在法定期限内提交行政复议申请书及相关证据材料，说明自己对房产局的具体行政行为不服的理由和法律依据。行政复议机关在接受申请后，会启动相应的审查程序，包括书面审查和必要时的听证会。最终，行政复议机关会做出支持、部分支持或不支持的裁决。
无论复议结果是何种情况，张先生都有权在法定期限内向人民法院提起诉讼，通过司法途径维护自己的合法权益。
综上所述，行政机关行政确认行为的复议规定是行政复议制度的重要组成部分，为公民、法人或者其他组织提供了有效的救济渠道。通过对《行政复议法实施条例》的学习和理解，我们可以更好地了解行政复议的基本原则、适用范围和操作流程，从而更加有效地维护自身合法权益。