《行政复议法实施条例》是根据《中华人民共和国行政复议法》制定的，旨在进一步明确行政复议案件的受理、审理、决定等程序，以及行政复议机关和被申请人的权利义务。其中，共同被申请人的认定与处理是行政复议实践中较为复杂的问题之一。
共同被申请人的认定
《行政复议法实施条例》第十八条规定：“行政复议机关在审查行政复议申请时，发现申请人与两个以上行政机关之间存在行政争议的，可以通知相关行政机关作为共同被申请人参加行政复议。”
共同被申请人的认定主要基于以下几点：
- 行政争议的关联性：申请人提出的行政争议与两个以上行政机关的行为有关联性。
- 行政行为的共同性：两个以上的行政机关共同作出了影响申请人的行政行为。
- 行政行为的相互依赖性：一个行政机关作出的行政行为依赖于另一个行政机关的行政行为，且两者共同影响了申请人的权益。
共同被申请人的处理
在行政复议过程中，对于共同被申请人的处理，需要遵循以下原则：
- 通知参与原则：行政复议机关应当通知共同被申请人参加行政复议，并提供相应的陈述和申辩机会。
- 独立责任原则：每个共同被申请人都应当独立承担与其行为相关的法律责任。
- 整体审查原则：行政复议机关应当对共同被申请人的行为进行整体审查，以确保全面、准确地认定事实和适用法律。
相关案例分析
案例：某市环保局对一家化工企业作出罚款决定，该企业认为环保局作出的决定依据了错误的技术评估报告，该报告由市科技局下属的技术评估中心提供。企业同时申请行政复议，要求环保局和科技局作为共同被申请人。
在这个案例中，环保局和科技局的行为共同影响了企业的合法权益，因此，企业可以要求两机关作为共同被申请人。行政复议机关在审查过程中，需要对环保局的罚款决定和科技局提供的技术评估报告进行全面审查，以确定两个行政机关的行为是否合法合理，以及是否应当共同承担法律责任。
结论
《行政复议法实施条例》对共同被申请人的认定与处理提供了明确的法律依据，这对于保障申请人的合法权益、规范行政复议程序、提高行政复议效率具有重要意义。在实际操作中，行政复议机关应当严格按照相关法律规定，公正、合理地处理共同被申请人的相关问题。