行政复议法实施条例：复议申请人的权利保障
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的活动。行政复议法实施条例是对《中华人民共和国行政复议法》的进一步细化和补充，旨在保障复议申请人的合法权益，确保行政复议工作的顺利进行。
一、复议申请人的权利概述
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，复议申请人在行政复议过程中享有以下基本权利：
- 知情权：申请人有权了解行政复议的相关程序、时限、权利义务等信息。
- 申请权：申请人有权向行政复议机关提出行政复议申请。
- 陈述权和申辩权：申请人在行政复议过程中有权就自己的主张进行陈述和申辩。
- 举证权：申请人有权提供证据支持自己的主张。
- 申请回避权：申请人认为行政复议人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，有权申请其回避。
- 监督权：申请人有权对行政复议机关的工作人员在行政复议过程中的违法行为进行监督。
- 救济权：申请人对行政复议决定不服的，有权依法申请行政诉讼或者申请行政赔偿。
二、权利保障的具体规定
《行政复议法实施条例》对复议申请人的权利保障作出了具体规定：
- 行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起5日内进行审查，对符合规定的申请，应当予以受理；对不符合规定的申请，应当书面告知申请人补正。
- 行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
- 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人可以要求行政复议机关负责法制工作的机构向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
- 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
- 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
三、案例分析
案例：张某因对某市公安局作出的行政处罚决定不服，向该市人民政府申请行政复议。在复议过程中，张某认为复议机关的工作人员与被申请人有利害关系，遂申请该工作人员回避。复议机关经审查后认为张某的申请理由不成立，决定不予回避。张某对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼。
分析：在本案中，张某作为复议申请人，依法享有申请回避的权利。根据《行政复议法实施条例》的规定，复议申请人认为复议机关的工作人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，有权申请其回避。复议机关在收到回避申请后，应当进行审查并作出决定。如果复议机关认为申请理由不成立，应当书面告知申请人并说明理由。在本案中，复议机关在审查后决定不予回避，并告知了张某。张某对复议决定不服，依法享有向人民法院提起行政诉讼的权利。
通过上述分析可以看出，行政复议法实施条例为复议申请人的权利保障提供了法律依据，确保了行政复议程序的公正性和合法性。复议申请人在行政复议过程中应当充分了解并行使自己的权利，以保障自己的合法权益不受侵害。同时，行政复议机关也应当依法履行职责，确保行政复议工作的公正、高效。