行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，依法向上一级行政机关或法定机构提出申请，请求对其合法性、合理性进行审查并作出决定的程序。在我国的行政复议实践中，《中华人民共和国行政复议法》及其配套的《中华人民共和国行政复议法实施条例》为申请人提供了救济途径和规范的操作流程。其中，《行政复议法实施条例》第二十一条规定了有关“行政复议期间具体行政行为不停止执行”的证明材料的提供要求，本文将对这一规定进行解读，并结合相关案例分析其适用情况。
一、《行政复议法实施条例》第二十一条内容概述
《行政复议法实施条例》第二十一条规定如下：
“有下列情形之一的，申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面说明；逾期未提出的，视为放弃行政复议申请：（一） 被申请人认为申请人不是具体行政行为的相对人或者该具体行政行为涉及的其他利害关系人的；（二） 被申请人在行政复议中撤销或者变更原具体行政行为的；（三） 行政复议机关已经依法受理同一申请事项的；（四） 其他需要说明的情形。”
这条规定明确了在特定情况下，申请人需要在一定期限内提交书面说明，否则将面临被视为放弃行政复议申请的风险。这些特定的情况包括但不限于以下几种：
- 非相对人身份：如果被申请人认为申请人并非所争议的具体行政行为的直接受影响者（即“相对人”），或者仅仅是间接利益相关者（如邻居、竞争者等），则申请人需证明其具备提起行政复议的权利基础。
- 具体行政行为的变化：如果在行政复议过程中，被申请人主动撤销或改变原来的具体行政行为，那么申请人需要解释为什么即使行为已被撤回或修改，他们仍然坚持寻求行政复议。
- 重复申请：如果行政复议机关已就同一事项接受了另一份申请，申请人必须说明为何他们的申请是独立的，而不是重复性的。
- 其他特殊情况：如有必要，申请人可能还需要说明其他可能导致行政复议程序复杂化的因素。
二、案例分析
案例一：
某市环保局对一家化工厂进行了处罚，责令其在限定时间内安装新的污水处理设备。这家化工厂对此决定不满，并向市政府提出了行政复议申请。然而，市政府在审查中发现，化工厂并未能充分证明自己是这项行政处罚的直接受益方，因此有可能不具备提请行政复议的资格。在此种情况下，化工厂需要根据《行政复议法实施条例》第二十一条的规定，在规定的时限内提供足够的证据，以表明自己确实是受到影响的当事人。