行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，依法向上一级行政机关或专门的行政复议机关提出申请，请求重新审议并作出裁决的制度。在中国的行政管理体系中，行政复议的层级划分与政府的管理层次相对应，包括了基层行政复议和高层行政复议两个主要层面。本文将分别探讨这两个层面的工作内容和职责。
一、基层行政复议
基层行政复议通常由县市级人民政府负责实施，主要包括对县级以下（含县级）行政机关的具体行政行为的审查。其特点是直接面对人民群众，处理的是较为具体的行政争议，如行政处罚、行政征收等。基层行政复议的主要目的是解决群众与地方政府之间的纠纷，维护社会稳定和谐。
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职责范围：基层行政复议机关受理申请人提出的行政复议申请后，应当对被申请人的具体行政行为进行合法性和合理性审查，并在法定期限内作出决定。如果发现原具体行政行为违法或者不当，应当予以撤销、变更或者确认其违法无效。
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程序要求：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，基层行政复议应遵循以下几个基本程序步骤：
- 受理申请：行政复议机关应当在收到申请书副本之日起十日内作出是否受理的决定；
- 通知被申请人：行政复议机关应当在受理申请后七日内将申请书副本发送给被申请人；
- 调查取证：行政复议机关有权查阅有关的卷宗材料，调取证据，询问证人，组织听证等；
- 作出决定：行政复议机关应当在受理申请后的六十日内作出行政复议决定，情况复杂的可适当延长，但延长期限最多不得超过三十日；
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执行决定：被申请人应当履行行政复议决定的义务，否则行政复议机关可采取相应的强制措施。
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典型案例：例如，某居民因不满当地派出所对其罚款的处理决定，向县公安局提起行政复议。县公安局作为基层行政复议机关，经过审理认为派出所的处罚过重且缺乏充分依据，于是撤销了该处罚决定，并要求派出所重新做出合理的处理。
二、高层行政复议
高层行政复议通常由省级及以上人民政府或者国务院组成部门负责实施，主要针对地市级以上行政机关的具体行政行为进行审查。相较于基层行政复议，高层行政复议处理的往往是更为复杂的案件，可能涉及政策解读、跨地区协调等问题。
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职责范围：高层行政复议机关不仅有权对下级政府的行为进行监督，还可以指导、检查下级行政复议机关正确执行法律、法规，以及做好社会主义法制宣传教育工作和社会主义道德风尚的社会主义建设。
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程序要求：与基层行政复议相比，高层行政复议的程序更加严格和规范，往往涉及到更多的专家论证和司法解释。此外，由于案件的重要性和复杂性，高层行政复议的结果可能会对社会产生广泛影响，因此需要审慎对待每一个环节。
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典型案例：在某环保组织对国家环保部的一项环境评估报告提出异议后，国务院环境保护主管部门作为高层行政复议机关接受了该组织的复议申请。经过详细的调查研究和科学分析，最终认定该评估报告存在一定的不严谨之处，部分结论需进一步修改和完善。这一案例体现了高层行政复议对于重大公共利益和社会影响的关注。
综上所述，行政复议的层级划分是为了更好地适应不同级别行政机关的管理权限和工作重点，确保公正有效地解决行政争议。无论是基层还是高层的行政复议机构，都在各自的职责范围内发挥着重要的作用，共同构成了中国行政救济体系的重要组成部分。通过行政复议机制，公民的权利得到了有效的保护，政府决策也得以在法治轨道上不断优化。