行政复议是指行政机关根据上级行政机关或法律法规授权的机构对下级行政机关、企事业单位及其工作人员和公民、法人或其他组织的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。在解决表面利益纠纷中，行政复议机关扮演着重要的角色。本文将探讨行政复议机关的作用、程序以及相关案例分析。

一、行政复议机关的作用 1. 监督依法行政：行政复议制度是保障公民权利的重要手段之一，它通过对具体行政行为的合法性和适当性进行审查，监督行政机关依法行使职权。 2. 救济合法权益：当行政相对人的权益受到侵害时，可以通过行政复议途径寻求救济，保护自己的合法权益不受非法行政行为的损害。 3. 化解社会矛盾：通过行政复议机制，可以及时有效地处理和解决行政争议，避免矛盾激化，维护社会稳定和谐。 4. 促进法治建设：行政复议制度的实施，有助于提高行政执法水平，推动社会主义法治国家的建设进程。

二、行政复议的程序 1. 申请受理：申请人应当自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，复议机关应在收到申请书后的一定期限内决定是否予以受理。 2. 审理阶段：复议机关应依法组织听证、调查取证等，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 3. 做出决定：复议机关应当在法定期限内，依据事实和法律，作出维持、撤销、变更或者确认违法的具体行政行为决定，并书面通知当事人。 4. 执行与监督：复议决定的执行由被申请人负责，如果被申请人不履行或不适当履行复议决定，复议机关有权采取相应的措施督促其执行。同时，有关机关和个人也有权对拒不执行的单位和个人进行检举、控告。

三、相关案例分析 案例：A市某区居民李某因不服当地环保局对其工厂作出的罚款处罚决定，向市政府提起行政复议。

分析：在该案中，行政复议机关（即市政府）发挥了重要的作用。首先，复议机关对环保局的行政处罚进行了合法性审查，确保了执法的公正性和合理性；其次，复议机关为李某提供了一个平等对话的机会，使他在面对权力较大的政府部门时有了一定的抗辩能力；最后，复议机关通过作出复议决定，既纠正了可能的不当行政行为，又保护了李某的合法权益，从而促进了社会的公平正义。

综上所述，行政复议机关在解决表面利益纠纷中具有不可替代的地位和作用。通过行政复议这一法律渠道，不仅有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且有助于推进政府依法行政，构建和谐稳定的社会环境。