《中华人民共和国行政复议法》（2023年版）下简称“《新行复法》”实施后的行政复议附带规范性文件审查的启动程序解析

一、引言

随着法治国家建设的不断深入和依法行政要求的不断提高，公民、法人或其他组织对行政机关制定的规范性文件的合法性和合理性的质疑与日俱增。为了更好地保护行政相对人的合法权益，并加强对行政权力的监督，《新行复法》引入了“行政复议附带规范性文件审查”制度。本文旨在探讨这一制度的启动程序以及如何有效利用该机制维护权益。

二、《新行复法》中的相关规定

根据《新行复法》第五十三条规定：“申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请；但是，国务院部、委员会规章和地方人民政府规章除外。”这意味着在提起行政复议的同时，当事人有权要求对作为行政决定基础的规范性文件进行合法性审查。

三、行政复议附带规范性文件审查的启动条件

要成功启动行政复议附带规范性文件审查程序，申请人需满足以下条件： 1. 适格申请人：申请人必须是受到具体行政行为影响的公民、法人或者其他组织。 2. 可审查范围：被挑战的规范性文件应当是除国务院部委规章和地方政府规章以外的其他具有普遍约束力的文件，如部门内部管理文件、地方政府的红头文件等。 3. 关联性原则：申请人提出的规范性文件审查请求必须与其所受的具体行政行为有直接关联，即该文件构成了作出具体行政行为的依据之一。 4. 法定期限：申请人必须在法定期限内提出附带审查请求，否则将失去救济机会。

四、行政复议附带规范性文件审查的启动方式

申请人可以通过以下两种方式提出审查请求： 1. 在提交行政复议申请书时明确提出对相关规范性文件的异议，并提供必要的证据材料支持其主张。 2. 如果申请人未在初次申请中提及此事，但在复议过程中发现新的证据表明存在可被审查的文件，则可以在复议期间内补充提出审查请求。

五、典型案例分析

案例一：张三因不服A市交通局对其违规停车的处罚决定而向市政府提起行政复议，同时提出对《A市机动车停放服务收费管理办法》的部分条款进行审查。

• 结果：由于张三符合上述所有启动条件且在法定时限内提出了审查请求，市政府受理了他的案件并对《办法》进行了审查。最终，经过法院判决确认部分条款违法无效，张三的行政处罚也被撤销。

案例二：李四因不满B县环保局的罚款决定而提请行政复议，但并未在申请书中提到任何关于规范性文件的问题。在复议审理阶段，李四才试图提出对《B县环境保护管理办法》的审查请求。

• 结果：虽然李四后来意识到可能有可争议之处，但由于他错过了最佳时机——即没有在一开始就提出相关疑问，导致其无法通过行政复议途径解决这个问题。在这种情况下，如果李四想要继续寻求救济，只能选择通过行政诉讼的方式来处理这个问题。

六、结论和建议

综上所述，《新行复法》为公众提供了更为便捷有效的渠道来挑战可能侵害他们权益的不当行政行为及其背后的不合理规则。然而，成功启动这一程序的关键在于准确把握各项法律规定及操作细节。因此，建议当事人在面临此类情况时应尽早咨询专业律师以获取最合适的策略指导；同时也提醒行政机关在制定政策时要确保合规性与公平性，避免引发不必要的纠纷。只有这样才能够真正实现依法治国的目标，保障每一个社会成员的基本权利与利益。