行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，向上一级行政机关或法定机关提出申请，请求重新考虑并作出裁决的法律制度。在行政复议过程中，为了更好地解决争议和纠纷，有时会采取调解的方式。本文将详细介绍行政复议中的调解程序及其各个步骤。
第一步：提起行政复议申请
当事人若想通过调解来解决争议，首先需要在法律规定的时间内（通常为60日）向有管辖权的行政机关提出行政复议申请。该申请应当包括以下内容：
- 申请人的基本信息；
- 具体行政行为的名称及文号；
- 申请人认为具体行政行为违法或者不当的事实和理由；
- 具体的复议请求以及事实根据；
- 证据材料及其他必要的文件。
第二步：受理与审查
行政复议机关收到申请后，应当在规定期限内进行审查，决定是否受理。如果符合条件，应予以受理并通知申请人；如果不受理，则需说明理由并告知申请人其他救济途径。
第三步：调查取证
行政复议机关受理案件后，应当依法对具体行政行为的事实依据、法律依据等进行全面审查。在此过程中，可能会依职权或者依申请调取有关的证据材料，听取申请人、被申请人和第三方的陈述意见。
第四步：启动调解程序
在审查阶段，如果发现可以通过调解解决的争议，行政复议机关可以在征得双方当事人同意的情况下，启动调解程序。调解应以自愿为原则，不得强迫任何一方接受调解结果。
第五步：组织调解会议
调解开始前，行政复议机关应事先确定调解的时间、地点和方式，并提前通知各方参加。调解会议由两名以上工作人员主持，通常采用面对面或者电话等方式进行。
第六步：达成和解协议
在调解过程中，双方应本着诚信的原则，就争议的具体事项进行协商。如果最终达成一致意见，应形成书面形式的和解协议，明确各自的权利义务以及履行期限等关键要素。
第七步：签署和解协议
和解协议经双方当事人签字确认后生效。行政复议机关会将和解协议的内容记录在案，并在结案报告中体现。
第八步：终止行政复议
随着和解协议的签订，行政复议程序自动终止。原具体行政行为不再执行，双方当事人应当按照和解协议约定的事项履行各自的义务。
第九步：监督与救济
为确保和解协议的有效实施，行政复议机关有权对其执行情况进行监督检查。如果一方不遵守和解协议，另一方可以向法院提起诉讼以寻求司法救济。
案例分析：
例如，在某市发生了一起环保行政处罚案件，一家企业因违反环保法规而被当地环保局处以罚款。企业对此处罚不满，提起了行政复议。在复议过程中，经过充分调查和了解情况后，复议机关认为此案可以通过调解解决。于是，在征得企业和环保局的同意后，开始了调解程序。
调解会议上，双方就企业的整改措施、罚款金额等问题进行了充分的沟通和协商。最终，达成了如下和解协议：企业承诺立即停止违法行为并进行整改，同时分期支付罚款，环保局则同意给予一定的宽限期以便企业筹措资金。双方都在和解协议上签了字，复议机关也对该案的圆满解决表示满意。
总结来说，行政复议过程中的调解是一种灵活有效的争议解决机制，它既尊重了当事人的意愿，又能在一定程度上减轻行政复议机关的工作负担，提高工作效率。然而，需要注意的是，调解并非所有案件的必经环节，其适用范围和效果还需具体情况具体分析。