行政复议法是中国行政程序法的重要组成部分，旨在保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，其中涉及的一个重要概念是“行政行为的利害关系人”。本文将从行政复议法的视角出发，对行政行为利害关系进行深入解析，并辅以相关案例说明。

一、行政行为的概念与特征 在讨论行政行为的利害关系之前，我们需要明确什么是行政行为以及它的基本特征。行政行为是指行政机关及其工作人员在实施国家管理职能过程中所作出的具有法律效力的行为。其特征包括：1. 主体特定性：行政行为的主体必须是享有行政权的国家机关或其授权的组织；2. 目的公共性：行政行为必须是为了实现公共利益或者法定职责而作出；3. 内容强制性：行政行为一旦作出，即具有普遍约束力和强制执行力；4. 程序合法性：行政行为的作出应当遵循法定程序，否则可能被认定为无效或可撤销。

二、行政行为的利害关系人 行政行为的利害关系人是指行政行为直接影响其权益的个人、组织或其他实体。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”这表明，只有当个人或组织认为自己受到某一行政行为的直接不利影响时，才有资格提起行政复议。因此，判断是否构成行政行为的利害关系人是决定是否有权提起行政复议的关键因素之一。

三、如何确定行政行为的利害关系人 确定行政行为的利害关系人通常考虑以下几个方面：

1. 直接影响：如果行政行为直接导致个人或组织的权利义务发生改变，那么他们就是利害关系人。例如，某企业因环保不达标而被环保部门罚款，这家企业显然与该行政处罚有直接利害关系。

2. 间接影响：在一些情况下，虽然行政行为并未直接改变个人的权利义务，但可能会对其产生重要的间接影响，这种情况下也可能被视为有利害关系。例如，某个社区因为政府规划修建高速公路而面临拆迁，尽管居民没有直接收到处罚，但他们作为社区居民，生活环境将受到影响，因此可能有资格成为行政行为的利害关系人。

3. 信赖利益受损：即使个人或组织的行为并不完全符合法律规定，但如果他们基于对行政机关以往政策的合理信赖而采取行动，且这些信赖利益遭到损害，他们也可能是行政行为的利害关系人。比如，某企业在政府的鼓励和引导下投资建设了一个项目，后来该项目被认定违法，但企业是基于政府的指导才投资的，在这种情况下，企业可能是行政行为的利害关系人。

四、典型案例分析 - 案例1: 王某某诉某市交通局行政处罚案 王某某是一名出租车司机，因其拒载乘客被某市交通局处以罚款500元的行政处罚。王某某不服，向市政府提起了行政复议。本案中，王某某作为被处罚对象，其营运收入和相关权益受到了直接影响，因此他是行政行为的利害关系人，有权提起行政复议。

• 案例2: 张某某诉某县土地管理局征地补偿安置方案公告纠纷案 张姓农民因不满县政府公布的征地补偿安置方案而提起诉讼。法院审理后认为，张某某虽未直接与政府签订征收协议，但其承包的土地被征用，其土地使用权和收益权等合法权益受到实质性影响，故其与行政行为之间存在利害关系，有权提起行政诉讼。

五、结论 综上所述，行政行为的利害关系人是那些其权益直接或间接地受到行政行为影响的个人、组织或其他实体。他们在行政复议中扮演着重要角色，他们的权益应得到充分的尊重和保护。在实践中，确定利害关系人的标准可能随着案件的具体情况有所变化，但在大多数情况下，只要个人或组织的合法权益受到行政行为的影响，就有可能成为行政行为的利害关系人。