行政机关不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。在现代法治社会中，行政机关的依法行政是保障公民权益、维护社会秩序的重要基础。当出现行政机关不作为的情况时，公民可以通过行政复议等途径寻求救济。本文将探讨行政机关不作为的概念、表现形式以及公民可采取的救济措施，并结合具体案例进行分析。
一、行政机关不作为的表现形式 1. 拒绝履行法定职责：即行政机关明确表示不予履行其应尽的职责。 2. 拖延履行法定职责：即行政机关虽未正式拒绝，但故意拖延履行其应尽的职责。 3. 消极的不作为：即行政机关对属于其职权范围内的事项，应该处理而不作处理的默示行为。 4. 违法行使职权：即行政机关在行使职权过程中违反法律规定，损害了公民的合法权益。
二、行政机关不作为的法律责任 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。此外，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规的规定，行政机关不作为还可能涉及行政处分等问题。
三、公民的救济途径 1. 行政复议：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。如果行政机关不作为构成具体行政行为的一部分，也可以通过行政复议程序进行申诉。例如，张先生向某环保局提交了一份关于环境污染问题的投诉信件，但环保局迟迟没有回复也没有采取任何行动。张先生可以在规定时间内提起行政复议，要求环保局对其投诉作出回应并采取相应的措施。
- 行政诉讼：如果行政复议未能解决问题或者公民不服从复议决定，可以选择提起行政诉讼。《行政诉讼法》规定，法院有权审查行政机关的行为是否合法，并保护公民的合法权益。例如，李女士在某市规划部门办理建筑许可证的过程中，遇到了严重的拖延和不作为现象。她可以向当地人民法院提起诉讼，请求法院判令规划部门尽快做出审批决定。
四、案例分析 以王先生的遭遇为例，他在向税务机关申报个人所得税后，发现税务机关对他的纳税申报表存在错误计算，导致他多缴纳了一部分税款。王先生多次联系税务机关要求更正，但始终得不到明确的答复。在这种情况下，王先生可以通过以下方式寻求救济：
- 首先，王先生可以再次书面通知税务机关纠正错误，并保留所有通信记录；
- 如果税务机关仍无反应，王先生可以向上一级税务主管部门申请行政复议；
- 如果行政复议失败或时间过长，王先生可以根据《税收征收管理法》的相关规定，直接向人民法院提起行政诉讼。
五、总结 面对行政机关的不作为，公民可以通过行政复议和行政诉讼等方式寻求救济。这些法律途径为公民提供了有效的手段来维护自己的合法权益，同时也督促行政机关依法履职，提高服务效率和服务质量。然而，在实际操作中，公民需要注意时效性和证据收集，确保维权过程的有效性。同时，政府也应加强内部监督和管理，提升公共服务水平，减少不作为现象的发生。