行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，认为其侵犯了合法权益，依法向上一级行政机关或者法定机关提出复查该具体行政行为的申请，并请求解决争议的活动。在行政复议中，申请人有时会就多个行政行为同时提起复议申请，即所谓的“多行为合并申请”。本文将探讨这种情况下行政复议的程序处理和注意事项。
一、行政复议的多行为合并申请概述
根据《中华人民共和国行政复议法》及其相关规定，行政复议的受案范围包括对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得等行政处罚决定不服；对限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服；以及对有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服等。这些都属于单个行政行为的可复议事项。然而，实践中也存在一种情况，即申请人可能对多个行政行为一并提出异议。
二、多行为合并申请的法律依据
- 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条明确规定：“申请人申请行政复议时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不变更被申请人的，行政复议机构不予受理，但是因不可抗力等特殊原因导致申请人无法变更被申请人的除外。”这一条款为多行为合并申请提供了法律依据。
- 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释〉》第六十九条规定：“人民法院依职权追加共同诉讼的当事人时，应当通知其他当事人，但不必经他们同意。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼也不放弃实体权利的，应追加为第三人，其不参加诉讼，不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判。”这为法院在行政复议中的类似处理提供了参考。
三、多行为合并申请的处理原则
- 合法原则：行政复议机关在处理多行为合并申请时，应当确保所有被申请的行政行为都符合法律规定，没有违反法律法规的行为。
- 公正原则：在审查过程中，复议机关应当公正对待每一个行政行为，不偏袒任何一方，以确保最终裁决的公平性。
- 效率原则：对于多行为合并申请，复议机关应该尽可能提高工作效率，减少不必要的拖延，以便尽快作出裁决。
- 救济原则：即使某些行政行为没有被单独提起复议，复议机关也应该考虑其在整个案件中的影响，给予申请人应有的救济机会。
四、相关案例分析
在某市的一起土地征收纠纷中，王某对其所在村庄的土地征收补偿方案不满，并对相关部门作出了两个具体的行政行为提出了复议申请：一是对征地公告不服，二是对补偿安置协议不服。在这起案件中，行政复议机关首先确认了王某作为当事人的适格性，然后对两个行政行为分别进行了审查。经过调查取证和听证程序，复议机关认定征地公告合法有效，但对补偿安置协议的部分内容提出了修改意见。最终，通过协商调解，王某接受了部分补偿款，并在新修订的补偿安置协议上签字。
五、结论与建议
对于多行为合并申请，行政复议机关应当严格遵循法定程序，认真审查每个行政行为的合法性、合理性和适当性。在处理此类申请时，应注意以下几点：
- 充分了解事实：全面收集证据，确保对每项行政行为都有充分的了解。
- 独立审查：对每个行政行为进行独立的审查，避免因为合并申请而忽视任何一个行政行为的合法性。
- 保障申请人权益：即使某些行政行为未被单独提起复议，也要考虑到它们在整个决策过程中的作用，确保申请人的权益得到充分保护。
- 及时沟通：保持与申请人和各方的沟通，尽量通过协商解决问题，以减轻双方的负担和时间成本。
- 依法作出裁决：无论结果如何，都必须基于事实和法律作出裁决，并确保裁决的公开透明。
综上所述，行政复议机关在处理多行为合并申请时，必须坚持合法、公正、高效的原则，严格按照法律规定和程序办事，切实维护申请人的合法权益。