行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，向上一级行政机关或法定机构提出申请，请求重新审议并做出裁决的程序。在实践中，常常会遇到被申请人因地址不明确等原因导致无法送达行政复议文书的情况，这给行政复议的进行带来了挑战。本文将围绕《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）中的相关规定以及实践中的做法，就送达不到的问题进行探讨。
一、《条例》中关于送达的相关规定
根据《条例》第三十二条的规定，“申请人通过邮寄方式提交行政复议申请的，行政复议机关应当自收到该邮件之日起满六十日内作出不予受理决定或者受理决定的，视为自收到该邮件之日起正式受理”。这一条款表明了行政复议机关对通过邮寄提交的申请的处理时限要求，同时也体现了行政复议机关对送达问题的重视。
此外，《条例》还规定了多种送达方式，包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等。其中，邮寄送达是最常见的一种非直接送达的方式，它适用于难以直接找到受文人的情况。但是，如果出现因收件人下落不明、拒收等情况而导致无法正常送达的情况，则可能需要采取其他更为特殊的手段来进行送达。
二、实践中送达不到的具体情形及处理方法
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被申请人地址不详或变更后未及时通知复议机关。在这种情况下，复议机关可以通过公告送达等方式告知当事人行政复议的相关信息。例如，可以在当地报纸上刊登通告，也可以在当地政府网站上发布相关信息。同时，还可以通过邮局以挂号信的形式发送通知，并在信封上注明“内附重要文件，请查收”的字样。如果经过合理努力仍不能有效送达，则可以考虑采用替代性的送达方式，如留置送达或委托送达。
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被申请人故意逃避送达。这种情况下，复议机关可以采取强制措施以确保送达的有效性。例如，可以与公安机关合作查找被申请人的行踪，或者在法院的协助下采取必要的司法行动。此外，还可以考虑利用技术手段，如电子邮件、传真甚至社交媒体等工具尝试联系被申请人。
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由于不可抗力因素导致的送达不到。这种情况可能是由自然灾害、战争等原因造成的。在这种情况下，复议机关可以根据实际情况适当延长送达期限，并且在可能的情况下采取替代性的送达方式。
三、相关案例分析
案例1：在某一起土地使用权纠纷案件中，申请人因被申请人多次搬迁且未留下新址而无法送达行政复议申请书。最终，复议机关采取了公告送达的方式，并在当地报纸上连续刊登了三期公告，期满后被申请人仍未出现，复议机关据此作出了缺席判决。
案例2：在某一起环保行政处罚案件中，被申请人为了逃避处罚，故意隐藏起来并拒绝接收任何法律文书。在此情况下，复议机关与公安机关合作找到了被申请人的藏身之处，并通过留置送达的方式成功地将法律文书交给了他。
四、结论和建议
综上所述，送达不到问题是行政复议过程中经常遇到的难题之一。为确保行政复议的公正性和效率，复议机关应灵活运用法律规定，采取适当的送达方式，确保法律文书能够有效地送达至各方当事人。同时，也需要加强与其他部门的协作，充分利用现代科技手段，提高送达的成功率。此外，还需要加强对公众的法律宣传和教育，增强人们对行政复议程序的了解和参与度，从而减少因送达不到而引起的争议。