共同申请与合并审理是行政复议程序中的重要概念，它们涉及到多个申请人对同一行政行为提出复议请求以及将多个独立的行政复议案件合并为一个案件进行审理的情况。本文将对这些概念进行详细阐述，并结合具体案例进行分析。
一、共同申请
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十六条的规定：“两个以上申请人就同一行政行为分别向行政机关申请行政复议的，行政机关可以决定合并处理”。这意味着当两个或以上的申请人就同一个行政行为各自提起行政复议时，行政机关有权决定是否将这些案件合并处理。
例如，某市规划局同时收到了A公司和B公司关于规划许可证颁发决定的行政复议申请。这两个公司在不同时间提出了申请，但针对的是相同的行政行为。在这种情况下，规划局可以选择将两起案件合并处理，以便更高效地解决争议。
二、合并审理
合并审理是指在行政复议过程中，将原本属于不同案件的行政复议事项集中到一个案件中进行审理的过程。这通常发生在以下几种情况下：
- 相同当事人：如果不同的行政复议案件涉及相同的行政相对人或者利害关系人，可以将这些案件合并审理。
- 相同事实：若多起案件的事实基本相同，或者存在相互关联的证据和法律适用问题，也可以考虑合并审理以节省时间和资源。
- 效率考量：为了提高行政复议的效率和质量，对于符合条件的案件，行政机关可以主动或者应申请人的要求采取合并审理的方式。
例如，在某环保局的行政复议实践中，由于连续发生了几起有关企业污染排放许可的复议申请，且涉及的环保标准和执法过程相似，环保局决定对这些案件进行合并审理，并一次性做出裁决。
三、案例分析
案例一：环境影响评价审批案
某化工园区内的多家企业在同一年内陆续向当地生态环境部门提交了环境影响评价报告书，但由于审批人员工作疏忽等原因，导致部分企业的环评报告未得到及时批复。这些企业对此不满并向生态环境部门提起了行政复议。考虑到所有案件涉及的事实基础和相关法律规定具有共性，生态环境部门决定对这些案件进行合并审理，并在统一的标准下做出了相应的裁决。
案例二：行政处罚听证会通知送达案
数家违法排污的企业被当地环保部门处罚后，其中两家企业因未收到行政处罚听证会的正式通知而错过了听证机会。这两家企业随后提出了行政复议申请。鉴于这两起案件的法律问题和事实背景高度一致，环保部门决定将其合并审理，并在一次听证会上听取了双方意见，最终作出了公正的裁决。
四、总结
共同申请与合并审理制度有助于简化行政复议流程，减少重复劳动，提高行政复议机关的工作效率。然而，在实际操作中，应注意保护当事人的合法权益，确保每个申请人都能够充分表达自己的观点和要求。此外，合并审理应当遵循合法、公平的原则，不得损害任何一方的利益。通过合理运用这一制度，可以更好地实现行政复议的公正性和权威性。