行政复议法实施条例第十九条解读：申请书详述指南

一、行政复议法实施条例的背景与意义

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权而制定的法律。为了更好地贯彻执行该法，国务院于2010年颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称“实施条例”），对行政复议的申请、受理、审理等程序进行了详细规定。其中，第十九条是对申请人提出复议申请时所需提供材料的规范性要求。

二、行政复议法实施条例第十九条的内容解析

根据《行政复议法实施条例》第十九条规定："有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人的证据；(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害的事实及损害的证据；(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。"这一条款明确了在以下几种情况下，申请人必须提供相应的证明材料：

(一) 认为被申请人不履行法定职责的情形

如果申请人认为行政机关没有履行其应尽的职责，那么他需要在提交行政复议申请的同时，提供曾经向被申请人要求履行职责的证据。这可以是书面的投诉信件、电子邮件、电话记录或者其他能表明申请人已经要求过被申请人采取行动的证据材料。这样做的目的是确保申请人确实提出了请求并得到了被申请人的回应或确认，以便行政复议机关判断是否存在不作为的情况。

(二) 同时提出行政赔偿请求的情形

当申请人因受到具体行政行为的侵害而提出行政赔偿请求时，他们需要提供证据证明自己受到了侵害以及这种侵害造成了实际的损失。这些证据可能包括医疗报告、财产损失清单、财务报表或其他能说明损害情况的相关文件。通过这些材料，行政复议机关可以评估申请人所提出的赔偿要求的合理性和金额。

(三) 法律规定需要提供证据的其他情形

除了上述两种特定情况外，如果法律法规另有规定的，申请人也需要按照规定提供相应的证据材料。这意味着即使不在前两项明确列举的情况下，也可能存在需要申请人提供证据的其他情况。因此，申请人应该熟悉相关法律的规定，并在必要时准备好必要的材料。

三、相关案例分析

在实际操作中，许多行政复议案件都涉及了对第十九条的理解和适用。以下是两个典型案例的分析：

案例一：某环保组织诉当地政府未履行环境保护职责案

在这个案例中，某环保组织认为当地政府未能有效监管环境污染问题，遂提起行政复议申请。然而，由于该组织无法提供证据证明其在之前曾要求政府采取措施解决污染问题，复议机关驳回了其申请。这个案例强调了在认为被申请人不履行法定职责时，提供相关证据的重要性。

案例二：张某因房屋拆迁补偿纠纷提请行政复议并主张赔偿案

张某因其房屋被非法拆除且未得到合理的补偿，故向相关部门提起了行政复议，并要求赔偿经济损失。在此过程中，张某提供了房产证、拆迁协议、拆迁前后对比照片等证据，成功地证明了其遭受的损失。最终，复议机关认定原具体行政行为违法，并支持了张某的部分赔偿请求。这个案例展示了在提出行政赔偿请求时，提供充分证据的关键作用。

四、总结

综上所述，《行政复议法实施条例》第十九条为申请人提供了详细的指导，要求他们在特定的情况下提供证明材料。这对于维护申请人的权益和提高行政复议的效率具有重要意义。在准备行政复议申请时，申请人应认真考虑是否符合第十九条的要求，并根据具体情况提供所需的证明材料。否则，他们的申请可能会因为缺乏足够的证据而被驳回。因此，了解和遵守这一条款的要求是进行有效行政复议的重要步骤。