行政复议是公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）维护自身合法权益的重要救济途径之一。然而，在实践中，行政机关的不作为行为往往成为申请行政复议的焦点之一。本文将围绕《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，探讨行政复议中的“不作为”情形及其处理方式，并辅以具体案例进行说明。
一、行政复议中“不作为”的概念和类型
根据《行政复议法实施条例》的规定，行政复议中的“不作为”是指行政机关对申请人的请求或者投诉未作出明确答复或采取相应措施的行为。这种行为可能表现为以下几种类型：
- 拒绝受理：行政机关接到申请后，无正当理由不予受理，或者拖延办理。
- 推诿扯皮：不同行政机关之间互相推卸责任，导致申请人无处申诉。
- 拖延办理：行政机关超过法定期限仍未作出决定，或者虽有回复但实质上并未解决问题。
- 敷衍了事：行政机关虽然作出了回复，但其内容空洞无物，未能真正解决申请人的问题。
- 其他形式：如故意隐瞒事实真相、提供虚假信息等。
二、行政复议机关的处理原则
针对上述情况，行政复议机关应当遵循以下几个原则来进行处理：
- 依法审查：行政复议机关应当按照法律规定的时间和程序，对被申请人的行政行为进行全面审查。
- 公正裁决：行政复议机关应当秉持公平正义的原则，不受任何单位和个人的干涉，独立行使职权，确保裁决结果的公正性。
- 及时高效：行政复议机关应当提高工作效率，尽快查明事实，并在法定期限内作出行政复议决定。
- 保护权益：行政复议机关应当切实保障申请人的合法权益，纠正违法或者不当的具体行政行为，维护公共利益和社会秩序。
三、案例分析
案例1: A市市民李某因邻居张某在其房屋旁搭建违章建筑而向当地规划局举报。规划局收到举报后，迟迟没有给出处理意见，也没有采取任何行动制止张某的行为。于是，李某向市政府提出行政复议申请，要求规划局履行职责。市政府经调查发现，规划局确实存在拖延和不作为的情况，遂责令其立即采取措施拆除违章建筑，并对规划局的违法行为进行了批评教育。
案例2: B县农民王某因土地使用权纠纷与村委会发生争议，并向县政府申请调解。县政府接到申请后，认为该事项不属于其管辖范围，因此未予理睬。王某不服，提起行政复议。上级政府经过审理认定，县政府存在不作为的情形，应当积极协调相关部门解决争议。最终，县政府重新介入此事，并与村委会协商解决了王某的土地使用权问题。
四、结语
行政复议制度是我国法治建设的重要组成部分，它为公民提供了有效的权利救济渠道。在处理不作为复议案件时，行政复议机关应当严格依照法律法规，坚持以人民为中心的发展思想，切实保护人民群众的合法权益。同时，也希望通过加强普法宣传和教育培训，不断提高行政机关工作人员的法律意识和业务水平，减少不作为现象的发生，从而更好地为人民服务，推动社会的和谐稳定发展。