《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）是规范和指导行政复议机关依法受理、审理行政复议案件的重要法规文件。其中关于被申请人的确定规则，直接关系到行政复议的合法性和公正性。本文将围绕《条例》中有关被申请人的规定进行详细解读，分析其适用范围和实践中的操作要点，并辅以具体案例说明其在实际纠纷解决过程中的运用情况。

一、什么是行政复议？

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，认为该行为侵犯了其合法权益，依照法律规定向上一级行政机关或者法定机构提出申请，请求重新审查并作出决定的活动和制度。[1] 行政复议的目的在于监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、《条例》中被申请人的概念与地位

根据《条例》第十二条第一款的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。这表明，在行政复议过程中，被申请人通常为作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。[2] 被申请人在行政复议程序中的地位十分重要，因为行政复议机关最终会依据事实和法律对被申请人的行为做出裁决，从而影响当事人的权益。

三、《条例》中对被申请人的确定规则

1. 单独作为被申请人的情形：当行政复议的对象是一个行政机关独立实施的行政行为时，该行政机关应当作为唯一的被申请人。例如，某市市场监督管理局对一家企业进行了行政处罚，这家企业对该处罚决定不服提起行政复议，那么市场监督管理局就是唯一被申请人。

2. 共同作为被申请人的情形：如果两个以上的行政机关共同作出了同一具体行政行为，它们应同时成为被申请人。如甲乙两县环保局联合发文禁止在某区域新建化工厂，若某公司对此禁令不满提起行政复议，则甲乙两县环保局需共同作为被申请人接受复议审查。

3. 改变原具体行政行为的后果：根据《条例》第十三条的规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。但下级行政机关基于自己名义作出具体行政行为的，应当以其为被申请人”。这意味着，如果下级机关改变了上级的决定或政策，导致当事人权益受损，此时应由下级机关作为被申请人承担责任。但如果下级机关只是执行上级命令而没有自主决策权，那么上级机关可能需要承担更多责任。

4. 内设机构和派出机构的特殊情况：《条例》第十四条规定，“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人”。因此，在实践中，要区分这些机构是否有独立的执法权限，如果没有，它们的行政行为所产生的法律责任可能会归属于其所属的行政机关。

四、典型案例解析

【案例】张三因交通违章收到某交警大队开具的罚单，他对该处罚决定不服，向市公安局提出了行政复议申请。

在这个案例中，交警大队作为交警大队作为市公安局的内设机构，在没有获得特别授权的情况下，对外作出的行政处罚行为被视为代表市公安局的行为。因此，市公安局成为了行政复议中的被申请人，而非交警大队。

五、总结

在处理涉及《行政复议法实施条例》的案件时，正确理解和认定被申请人至关重要。申请人必须明确具体的行政行为是由哪个行政机关做出的，以便于找到正确的复议对象。同时，被申请人也需要积极准备材料，证明自己的行政行为合法性以及是否符合法律规定。总之，无论是对于个人还是政府机关来说，熟悉并遵守行政复议的相关法律规定都是维护自身合法权益的关键所在。