行政复议法实施条例：如何审查行政行为合法性

引言： 行政复议是行政机关内部对具体行政行为进行的一种审查制度，旨在防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议法实施条例作为行政复议法的配套法规，进一步明确了行政复议的程序和标准，其中对如何审查行政行为的合法性作出了具体规定。本文将结合相关法律条文和案例，探讨行政行为合法性审查的标准和方法。

一、行政行为合法性审查的法律依据 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政复议机关在审理行政复议案件时，应当对被申请的具体行政行为的合法性进行审查。这一审查的依据主要包括： 1. 《行政复议法》的规定； 2. 《行政复议法实施条例》的规定； 3. 其他相关法律、法规和规章的规定。

二、行政行为合法性审查的标准 根据《行政复议法实施条例》第五十一条规定，行政复议机关在审查行政行为的合法性时，应当审查以下几个方面： 1. 主体合法性：行政行为是否由具有法定权限的行政机关或者其法定授权的组织作出； 2. 权限合法性：行政机关是否在其法定权限范围内作出行政行为； 3. 内容合法性：行政行为的内容是否符合法律、法规和规章的规定； 4. 程序合法性：行政行为是否按照法定程序作出。

三、行政行为合法性审查的方法 在实际操作中，行政复议机关通常采取以下方法对行政行为的合法性进行审查： 1. 审查行政行为的法律依据：查明行政行为所依据的法律、法规和规章是否有效，是否正确适用； 2. 审查行政行为的证据：核实行政行为所依据的事实是否清楚，证据是否确凿充分； 3. 审查行政行为的程序：检查行政行为是否按照法定程序进行，包括是否履行告知、听证等程序； 4. 审查行政行为的合理性：在合法性的基础上，审查行政行为是否合理，是否滥用职权或者明显不当。

四、案例分析 案例一：某市环保局对一家污染企业作出了罚款的行政处罚决定。企业在申请行政复议时提出了异议，认为环保局作出罚款决定的法律依据已经废止，而且罚款数额与实际污染程度不符。行政复议机关在审查中发现，环保局确实依据了已经废止的法律，且罚款数额明显过高，因此认定该行政行为违法，撤销了环保局的处罚决定。

案例二：某县公安局对一名涉嫌违法行为的人员作出了行政拘留的处罚决定。该人在申请行政复议时提出，公安局在作出拘留决定时没有依法告知其有权聘请律师，也没有依法通知其家属。行政复议机关在审查后发现，公安局确实在程序上存在违法，因此撤销了行政拘留决定，并责令公安局重新作出行政行为。

结语： 行政复议法实施条例对行政行为合法性审查提供了明确的法律依据和标准，保障了行政复议的公正性和有效性。通过上述案例分析，我们可以看到，行政复议机关在审查行政行为合法性时，不仅要关注行政行为的内容和结果，还要关注行政行为的程序和方式，确保行政机关的权力得到正确行使，同时保护公民、法人和其他组织的合法权益。