行政复议是公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服时，依法申请上级行政机关或法律规定的其他机关进行复查并作出裁决的制度。在行政复议过程中，对于行政征收行为（如征税、收费等）的合法性、合理性进行审查至关重要。本文将探讨行政复议中对行政征收行为的审查基准及其适用。
一、合法性审查
合法性审查是指对被诉行政行为的法律依据和程序合法性的审查。在行政征收案件中，主要涉及以下几个方面：
- 权限审查：行政主体是否具有相应的法定职权实施该行政征收行为；
- 法律依据审查：行政征收行为是否有明确的法律法规依据，是否超越了法定权限或者滥用权力；
- 程序正当性审查：行政征收行为是否符合法定程序，包括事先告知、听证、送达等环节是否合法合规；
- 证据充分性审查：行政征收所依据的事实证据是否真实、可靠，能否支持其征收决定；
- 比例原则审查：行政征收手段与目的之间是否存在合理的比例关系，即行政主体的权益保护是否明显超过相对人的合法权益损害。
二、合理性审查
合理性审查则关注于行政征收行为的裁量权行使是否适当。这主要包括：
- 公平公正原则审查：行政征收对象的选择是否遵循了公平公正的原则，有无歧视或不公平对待的情况；
- 考虑因素审查：行政主体在作出征收决定时是否考虑了所有相关的因素，尤其是可能影响当事人权益的重大因素；
- 裁量幅度审查：行政主体的自由裁量权的运用是否适当，有无任意扩大或缩小裁量空间的情形；
- 结果可预测性审查：行政征收决定的后果是否能够为相对人所预见，即行政行为的稳定性与可预期性如何。
三、典型案例分析
案例1: A市税务局对某企业连续三年大幅增加税收额度，但未提供充分的理由和证据。经行政复议后发现，税务局的决定缺乏足够的证据支撑，且没有遵守事先通知和听取企业意见的程序规定。最终，行政复议机关认定税务局的征收行为不合法，要求重新评估企业的纳税情况。
案例2: B县环保局在对一家化工企业进行排污费征收时，考虑到该企业在过去一年中加大了对污染治理设施的投资力度，因此对其征收标准进行了适度下调。这一做法体现了行政征收过程中的合理性原则，即根据实际情况调整征收标准以达到公平合理的目的。
四、结论
综上所述，行政复议中的行政征收行为审查应当坚持合法性优先的原则，同时兼顾合理性原则。通过严格的审查机制，确保行政征收行为既有坚实的法律基础，又能体现公平正义的价值取向。行政复议机关应当在个案审理中灵活运用审查基准，切实保障当事人的合法权益，维护公共利益和社会秩序。