行政复议审查依据详解

一、行政复议的概念与原则

行政复议是指公民、法人或者其他组织（以下统称申请人）不服行政机关作出的具体行政行为，认为其侵犯了合法权益，依法向上一级行政机关或者法定机关提出申请，由该机关对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的程序。行政复议是监督行政机关依法行使职权、保护申请人合法权益的重要制度。

行政复议以《中华人民共和国宪法》为根本法律依据。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律规定，行政复议机关在审理行政复议案件时，应当以事实为依据，以法律为准绳。

行政复议机关在审理案件时，还需遵循国务院制定的行政法规以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府制定的地方政府规章。这些法规和规章规定了行政机关的行为规范和职责权限，为行政复议提供了具体的法律依据。

省级人大及其常委会通过的地方性法规也是行政复议的依据之一。地方性法规适用于本行政区域内的行政管理事务，对于涉及当地的具体行政行为具有直接的法律效力。

除上述法律渊源外，行政复议还可以参照适用国家政策、国际条约和国际惯例，以及上级行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件。但这些文件的适用需符合法治原则，不得违反现行有效的法律规定。

行政复议机关首先应审查被申请复议的具体行政行为是否违反了法律法规的规定，包括适用法律错误、超越职权、滥用职权等情形。

合理性审查是对行政行为裁量权的运用是否适当的判断。例如，行政机关在作出行政处罚时，应考虑违法行为的情节轻重、当事人的主观过错等因素，确保处罚幅度合理。

行政复议机关还应对行政行为的程序进行审查，看是否存在违法或不公正的情况，如未告知听证权利、未保障当事人陈述权和申辩权等。

对于支持具体行政行为的证据，行政复议机关将对其充分性与真实性进行评估，以确保行政行为是基于可靠的事实基础做出的。

某公司在经营过程中因漏报收入而被税务机关处以罚款。该公司认为罚款金额过高且缺乏合理性，遂提起行政复议。经过调查发现，税务机关在计算罚款金额时未充分考虑到公司的实际困难和补救措施，最终复议机关认定罚款决定存在不合理之处，予以部分撤销或变更。

某社区居民不满环保部门因其工厂排放超标而作出的责令停产停业的决定，申请行政复议。经复查，虽然工厂确实存在污染环境的问题，但环保部门的决定并未给予企业充分的整改期限和救济途径，也未综合考虑企业的实际情况和社会影响，因此复议机关认为该决定存在不当之处，要求环保部门重新作出处理。

综上所述，行政复议的审查依据主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及其他规范性文件。在具体案件中，行政复议机关会综合考量各项依据，对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，以维护公平正义和申请人权益。