行政规范性文件是指由行政机关或者授权的机构制定的具有普遍约束力的决定、命令等非立法行为文件。这些文件在执行过程中可能会对公民、法人和其他组织的权利和义务产生影响，因此对其合法性进行审查尤为重要。本文将围绕行政规范性文件的复议审查标准的确立以及相应的法律依据进行分析。
一、行政规范性文件的合法性审查概述
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其实施条例的规定，公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。这种审查被称为附带性审查，是对抽象行政行为的间接司法审查制度。
二、行政规范性文件的审查标准
- 合宪性：行政规范性文件不得违反宪法规定的基本原则和精神；
- 合法性：行政规范性文件应当符合现行有效的法律法规和其他规范性文件的要求；
- 合理性：行政规范性文件的内容应遵循公平、公正的原则，不得明显不合理地损害一方当事人的合法权益或增加其不必要的负担；
- 适当性：行政规范性文件所采取的手段应当与其目的相适应，不得超过必要的限度；
- 程序正当：制定行政规范性文件应当履行法定程序，包括公开征求意见、听证会等，确保公众参与决策过程；
- 权责一致：行政规范性文件应当明确责任主体，确保责任的落实；
- 透明度：行政规范性文件应当及时公布并定期清理，保证公众知情权和监督权的实现；
- 可诉性：被诉的具体行政行为依据的行政规范性文件应当是可以被法院审查的，而不是不可诉的内部文件。
三、行政规范性文件复议审查的法律依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释：该法律规定了行政争议解决机制，明确了附带性审查的范围和方法。
- 根据《行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”。
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最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（以下简称“行诉法解释”）第十三条至第十四条规定了人民法院审理附带性审查案件时的处理方式和裁判规则。
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《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例：行政相对人可以通过行政复议途径提出对行政规范性文件的异议。
- 《行政复议法》第七条第六款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议”；
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《行政复议法实施条例》第十五条第一款第二项规定：申请人认为具体行政行为所依据的地方政府规章以下（不含地方政府规章）的规范性文件不合法的，可以在对具体行政行为申请行政复议的同时，向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
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其他法律法规：如《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等也涉及了对行政规范性文件的制定和效力进行限制和规范的相关内容。
四、相关案例分析
在实践中，不乏因行政规范性文件违法而被撤销或宣布无效的案例。例如，在某市的一起行政诉讼中，原告主张被告市政府发布的某项行政规范性文件违反了上位法的规定，且未经过充分论证和公示程序，影响了原告的合法权益。法院经审理后认定，该项行政规范性文件确实存在上述问题，最终判决撤销该文件，并责令相关部门重新制定。
五、结论
行政规范性文件的复议审查是保障法治建设的重要环节，通过对行政权力行使的监督和制约，有助于维护法律的统一性和权威性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，这也要求行政机关在制定规范性文件时必须严格遵守法定程序，确保文件的合法性和合理性。