在法律实践中，"不作为"行为是指行政主体未履行其法定义务或职责的行为。当公民、法人或其他组织认为行政机关的不作为侵害了他们的合法权益时，他们可以通过行政复议程序寻求救济。本文将探讨如何应对不作为行为的复议申请，包括行政复议的提起条件、程序以及可能的法律后果。

一、行政复议的提起条件

根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的下列具体行政行为不服的，可以申请行政复议： 1. 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚决定不服的； 2. 对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3. 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； 4. 对行政机关的其他具体行政行为不服的。

从上述规定可以看出，如果行政机关存在不作为行为且符合上述情形之一，申请人有权提出行政复议申请。然而，需要注意的是，并非所有的不作为行为都可以通过行政复议来解决。例如，抽象行政行为（如行政立法）和内部行政行为（如人事任免）通常不属于行政复议的范围。

二、行政复议的程序

根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，行政复议的程序主要包括以下几个步骤： 1. 提出申请：申请人需要在知道具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的复议机关提出书面申请。逾期提出的，除非有正当理由并获得批准，否则复议机关可能不予受理。 2. 受理与审查：复议机关收到申请书后，应当在五日内进行审查，决定是否受理。如果不受理，应当告知理由。 3. 作出决定：复议机关应当在受理之日起六十日内作出复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。 4. 执行与监督：申请人若对复议决定不服，可以在十五日内向人民法院提起诉讼。同时，复议机关也有权对被申请人的不当或不合法行为予以纠正，并追究相关责任人员的法律责任。

三、相关案例分析

为了更好地理解如何在实际中应对不作为行为的复议申请，我们可以参考以下案例：

案例一：某市环保局拒绝了对一家污染严重企业的处罚申请，该企业认为环保局的不作为侵犯了其权益，于是提起了行政复议。经过审理，复议机关认定环保局的决定缺乏法律依据，要求其在一定时间内重新做出处理。最终，环保局对该企业进行了相应的处罚。

案例二：一位市民申请当地公安局为其出具无犯罪记录证明以便出国使用，但公安局迟迟未能提供此证明。该市民对此不满并向公安机关上级部门提出了行政复议。经过调查，复议机关确认公安局存在拖延行为，要求其立即为申请人开具证明，并对相关负责人进行了批评教育。

这两个案例都表明，对于行政机关的不作为行为，公民可以通过行政复议的方式维护自己的合法权益。而复议机关也应依法公正地处理此类案件，确保行政行为的合法性。

四、结论

面对行政机关的不作为行为，公民、法人或其他组织可以通过行政复议途径来保护自身利益。在申请过程中，需要注意以下几点： - 了解法律规定，确保所涉及的不作为行为属于可复议范围。 - 准备充分的证据材料，以支持复议请求。 - 在法定时限内提交复议申请，并按照规定的格式和要求撰写申请书。 - 关注复议进展，及时补充材料或参加听证会等必要的程序环节。 - 如果对复议结果不满意，可以考虑进一步的法律行动，比如提起行政诉讼。

总之，行政复议是解决行政机关不作为问题的有效手段，它既保障了行政相对人的权利，也对行政机关的行为起到了规范作用，有助于促进法治政府的建设。